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宜宾市农业局关于印发《宜宾市农业行政执法人员以案释法制度》的通知

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2017-09-25 14:35:42 责任编辑:manadmin 来源: 浏览次数:

宜农发〔2017〕120号

各县(区)农业(农林畜牧、农业和林业)局,本局各科(室)、各直属事业单位:
    现将《宜宾市农业行政执法人员以案释法制度》印发你们,请结合实际,认真贯彻落实。

                                                                      宜宾市农业局
                                                                      2017年9月21日  

宜宾市农业行政执法人员以案释法制度

    第一条 为认真贯彻实施《宜宾市农业法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》,健全完善“谁执法、谁普法”工作责任制,进一步增强农业法治宣传教育的吸引力和渗透力,营造良好的农业行政执法环境,根据省、市有关建立法官、检察官、行政执法人员、律师以案释法制度的工作要求,制定宜宾市农业行政执法人员以案释法制度。
    第二条 本制度所称的以案释法,是指农业行政执法人员结合相关案例,围绕案件事实、证据、程序和法律适用等问题,对案件参加人、服务对象进行释法说理、对社会公众开展法治宣传、对农业执法人员开展执法业务培训等活动。
    第三条 下列案件可以进行以案释法:
    (一)具有良好法律效果与社会效果,通过开展以案释法,有利于维护宪法法律权威、弘扬社会正气的案件;
    (二)具有广泛社会影响或较大争议,通过开展以案释法,有利于回应社会关切、正确引导舆论的案件;
    (三)易于引发上访或者社会群体事件,通过开展以案释法,有利于化解社会矛盾、促进社会和谐稳定的案件;
    (四)与群众利益密切相关,通过开展以案释法,有利于提高群众权利保护意识、维护自身合法权益的案件;
    (五)具有较强警示教育意义,通过开展以案释法,有利于提高群众尊法学法守法意识、促进农业严格规范公正文明执法的案件;
    (六)投诉、信访处理以及执法中重点、难点问题案件;
    (七)适合开展以案释法的其他案件。
    市农业局法规科牵头负责收集、筛选、整理案例,相关案例由市局各执法单位、各县(区)局选送,并附释法说理的图片和文字说明。
    第四条 以案释法可以通过下列方式进行:
    (一)在农业行政执法过程中释法说理;
    (二)结合“12•4”宪法宣传日、农产品质安全宣传周等重大法治宣传活动,也可以配合一定时期的中心工作或者根据案件情况、公众关注程度定期或者不定期开展;
    (三)依托电视、广播、报刊、宜宾农业信息网、专业普法网站等媒体,广泛运用微博、微信、手机客户端等现代手段,以法治案例分析、法治图片讲解、法治微电影播映、法治漫画展示、法治故事宣讲、法治文艺演出等多种方式进行宣传;
    (四) 进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进网络等“法律十二进”进行以案释法;
   (五)农业系统执法业务培训和农业从业人员法治培训;
   (六) 适合开展以案释法的其他方式。
    第五条 以案释法案例的发布内容包括基本案情、处理结果、法条索引、典型意义、案件启示等。
    第六条 农业行政执法人员在执法各个环节都应当结合正在办理的案件认真做好释法说理工作,必要时可以引用其他案件以案释法。
    第七条 向服务对象、社会公众释法说理,要注意结合案件内容、性质、特点,充分发挥以案释法的引导、规范、预防与教育功能,增强法治宣传效果。
    第八条 执法业务培训中的以案释法应当着重传授法律适用、调查取证、执法程序、文书制作等方面的实际操作、疑难问题以及成功处理新型违法案件、重大案件所采用的办案技巧。
    第九条 市局各执法单位、各县(区)局要注重工作留痕,明确专人负责整理和收集以案释法案例的文字、图片、影像等工作资料。
    第十条 各县(区)局开展以案释法工作每年不少于1次。
    第十一条 市局将对各县(区)局开展以案释法工作情况进行督导检查,各县(区)局开展以案释法工作情况纳入年终依法治市工作考核。
    第十二条  本制度由宜宾市农业局负责解释。
    第十三条  本制度自印发之日起施行。

    附件:宜宾市“以案说法”获奖典型案例

 
    附件

以身试法卖假农药  农业执法除祸害

    【案情简介】2015年5月12日,宜宾市农业局综合执法支队与长宁县农业综合执法大队的执法人员,依法对当事人长宁县××农资有限责任公司经营的标称为××生物农药有限公司生产的1.8﹪阿维.甲氰乳油 (白红螨尽)农药进行监督抽样检测,2015年7月28日,农业部农药质量监督检验测试中心(成都)出具检验报告,检验结论为:该农药中检出未标明农药成分哒螨灵,判定该农药为假农药。2015年8月18日长宁县农业局正式立案进行调查,经调查查明:当事人长宁县××农资有限责任公司购进了该假农药的数量为1件共30瓶(180ml/瓶),抽样用去2瓶,实际销售了该假农药28瓶,无库存,销售单价为7.5元/瓶,至案发时当事人长宁县××农资有限责任公司销售该假农药共获违法所得210.00元。长宁县农业局于2015年8月28日向当事人送达了《行政处罚事先告知书》,并告知了当事人依法享有陈述、申辩的权利。当事人在规定时间内,未提出陈述、申辩。长宁县农业局于2015年9月8日作出了以下处罚决定:1.没收违法所得贰佰壹拾元整(¥210.00元);2.并处违法所得5倍罚款壹仟零伍拾元整(¥1050.00元)。当事人无异议,并在规定时间内缴纳了罚款,本案已依法结案。
    【案例分析与结论】所谓假农药是指以非农药冒充农药或者以此种农药冒充他种农药或者所含有效成份的种类、名称与产品标签、说明书上注明的农药有效成份的种类、名称不符的农药。当事人长宁县××农资有限责任公司经营假农药的行为危及农业生产安全、农产品质量安全,损害了农民的合法权益。本案是市、县农业行政执法机关采取联合办案形式,查处假农药产品的典型案例。市、县农业行政执法机关对涉案农药样品及时送检,全面调查收集证据,案件定性准确,程序合法,依法没收了当事人所获违法所得,并处以罚款,有效地震慑了售假不法分子。
    【法条索引】《农药管理条例》第三十一条:禁止生产、经营和使用假农药。
    下列农药为假农药:
   (一)以非农药冒充农药或者以此种农药冒充他种农药的;
   (二)所含有效成份的种类、名称与产品标签或者说明书上注明的农药有效成份的种类、名称不符的。
    《农药管理条例》第四十三条:生产、经营假农药、劣质农药的,依照刑法关于生产、销售伪劣产品罪或者生产、销售伪劣农药罪的规定,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,由农业行政主管部门或者法律、行政法规规定的其他有关部门没收假农药、劣质农药和违法所得,并处违法所得1倍以上10倍以下的罚款;没有违法所得的,并处10万元以下的罚款;情节严重的,由农业行政主管部门吊销农药登记证或者农药临时登记证,由工业产品许可管理部门吊销农药生产许可证或者农药生产批准文件。
    【案件启示】农产品质量安全和人民群众“舌尖上的安全”第一关取决于农药,现阶段如何有效规范生产经营和使用农药已成为制约农产品质量安全的瓶颈。如今一些不法商人缺乏诚信意识和安全常识,竟做起了卖假农药发财致富的黄粱美梦。多年来,农业部门一直将严厉打击制售假劣农药违法行为作为农业执法的重点,查处了一批农药违法案件,缴获了一批假劣农药产品。并且依法移交司法机关处理了部分销售假劣农药的犯罪分子。农业行政主管部门在此提醒:农药经营者一定要遵守农药管理法律法规,采用合法的经商手段创造致富财路。同时提示广大农民朋友,要正确购买、科学使用农药产品,如果发现身边有违法行为的,积极向我们投诉举报,我们将依法予以查处,切实维护广大农民群众合法权益,保障农产品质量安全和人民群众“舌尖上的安全”。
    【专家评说】 民以食为天,食以安为先。农产品质量安全已不是独立的质量问题。已经成为一个高度的政治性问题。农产品质量安全的重要性是公民重要的安全权之一,不亚于金融安全、粮食安全、能源安全、生态安全,逐步成为“五大国家战略安全”的重要组成部分。多年来,农业部门一直将严厉打击制售假劣农药违法行为作为农业执法的重点 ,食品和农产品安全关乎公民身体健康和生命安全,也影响着社会稳定和政府形象。

 

 

 

 

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