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宜宾市农业局关于印发《宜宾市2018年农资打假和监管工作实施方案》的通知

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2018-02-05 00:00:00 责任编辑:manadmin 来源: 浏览次数:

宜农函〔2018〕43号

各县(区)农业(农林畜牧、农业和林业)局,局各科(室)、各直属事业单位:
    现将《宜宾市2018年农资打假和监管工作实施方案》印发你们,请结合本地实际,认真贯彻落实。

                            
                                           宜宾市农业局
                                           2018年2月1日

宜宾市2018年农资打假和监管工作实施方案

    2018年是贯彻党的十九大精神、实施乡村振兴战略的开局之年。为进一步整顿和规范农资市场经营秩序,严厉打击制售假劣农资产品坑农害农违法行为,切实保护农民利益,保障农业生产和农产品质量安全,持续推进我市现代农业的发展,结合我市实际情况,特制定2018年农资打假监管工作实施方案。
    一、 工作思路
    全面贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕“质量兴农、绿色兴农”总体要求,坚持“标本兼治、打防结合、属地管理、综合治理”的原则,以开展全省“农业质量年”和创建国家级出口茶叶质量安全示范市活动为载体,严格落实农资监管责任制,强化农资生产、流通和使用各环节监管,大力推进农资信用体系建设,严厉打击制售假劣农资和非法生产经营违禁农业投入品行为,着力创新农资监管长效机制,全面提升我市农资打假工作能力水平,筑牢我市农业生产和农产品质量安全屏障。
   二、工作重点
       (一)重点产品
     种子:加大对种子质量、标签标识、品种审定及授权、种子生产、经营许可证和经营档案、转基因品种的监督检查力度,重点查处经营假劣种子、套牌侵权、无证生产经营、未审先推、未经备案、包装标签不规范等违法行为。
    农药:加强对生产经营农药的有效成分、隐性成分、登记证和标签标识的监督检查。重点打击制售假劣农药行为,查处非法生产经营高毒、禁用农药行为,以及添加未登记成分、有效成分不足、假冒或无农药登记证等违法行为。全面实行农药经营许可、限用农药定点经营制度。
     肥料:加大对复混肥(料)、有机肥、微生物肥料等产品的有效成分、登记证、标签标识等监督检查,重点查处复混肥有效成分不足、无证套证、肥料产品标称具有农药功能等违法行为。
    (二)重点单位
    农资批发市场、专业市场;城乡结合部的农资市场及农资零售门店;农产品生产基地、生产企业和农民专业合作社;具有多次违法行为记录的经营户;网购经营单位以及乡村流动商贩;非法制售假劣农资的小作坊和黑窝点。
    (三)重点区域 
     主要农资生产、销售和使用地区;茶果菜等特色产区;小规模农资生产经营主体聚集地区;互联网领域以及近年来在质量抽查中暴露问题较多、群众投诉较多、市场秩序混乱、假劣农资案件多发地区。
    (四)重点环节
    突出源头治理,大力推行农资市场准入。严格按照法律法规的要求,加强农资产品生产、经营主体的资质审查。对法定需要审批、登记备案的农资产品,严格执行有关条件、程序和标准审批。要加强行政许可、备案登记后续监管。
    三、工作任务
    (一)严格市场准入。依法严格执行农药经营许可的有关条件、程序和标准,严把市场准入关口,严禁降低标准和越权审批。按照“谁许可、谁监管”和属地管理原则,强化行政审批的事中事后监管,动态了解本区域农资生产经营主体资质状况。对不符合法定资质条件或者有严重违法行为的,要坚决依法予以清理、吊销、取缔,并及时公告行政许可及行政处罚等信息。
    (二)强化市场监管。各地要以“绿剑护农”为统领,按照“双随机”监管要求,根据农资监管相对人风险等级和重点区域安排相应的监管频次,组织开展日常巡查和监督检查;加快全国农业综合执法信息共享平台应用,实行“4+X”执法行动计划和农业综合执法巡查制度,确保“检查有计划、巡查有记录、整改有落实、追责有依据”;加强对抽检不合格农资产品和违禁投入品的清查工作,对以互联网形式经营假劣农资的违法行为,要及时会同有关部门联合查办。
    (三)落实检打联动。结合本地春耕、夏种和秋播前等农资购销旺季,加强农业投入品质量监督抽查,将连续两次抽检不合格、群众投诉举报多、问题突出的经营主体和产品列为重点监管对象。建立监管、检测、执法之间的有效衔接,农资检测结果及时向监管执法部门通报。依法公开农资监督抽查结果,及时发布农资质量预警信息。对抽检不合格的农资产品,执法部门要依法组织查处并追根溯源,一查到底。
    (四)加大案件查处。充分利用“12316”投诉热线,畅通投诉举报渠道,狠抓案件查处。要组织精干力量,通过明查暗访核实案件线索,采取挂牌督办、集中办案、联合查案、区域协作等形式严查大案要案,对涉嫌犯罪的坚决移送司法机关追究刑事责任。涉及外地或外省的案源,要按规定程序报告或移送。同时更加注重从物流信息、资金往来和账户凭证等方面固定证据。对经营和使用环节发现的线索,要深挖源头,摸清假劣农资生产经营链条,实施溯源打击。继续发挥好“行刑衔接”信息共享平台作用,促进农业行政执法与刑事司法衔接。严格执行《农业行政处罚案件信息公开办法》,及时公开处罚案件信息,震慑违法犯罪分子。
    (五)突出宣传培训。继续开展“放心农资下乡进村宣传周”活动,多形式宣传普及识假辨假和依法维权知识,进村入户面对面为农民提供技术咨询,掀起农资打假宣传的新高潮。深入开展农业系统“七五”普法和“以案释法”工作,大力宣传新修订的《农药管理条例》、《肥料登记管理办法》。充分发挥“12316”三农服务热线作用,提供信息和技术咨询服务,提高农民群众科学使用农资和依法维权能力。
    (六)开展诚信建设。落实国家发展改革委等部委联合制定的《关于对农资领域严重失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》要求,完善失信惩戒机制,推进农资行政审批和行政处罚信息公开,实行质量安全承诺制度。加强农资主体清查与档案管理,建立农资生产经营主体诚信档案。探索农资生产经营主体及农资产品数据化管理。推进实施农资产品电子追溯制度,实现产品信息可查询、流向可追踪、主体可溯源。
    (七)推进社会共治。发挥农资经营行业协会、公益组织、新闻媒体的作用,构建行政管理、行业自律、社会监督、公众参与的农资社会治理体系。完善举报奖励办法,为社会各方面参与创造条件。综合利用监督抽查、执法检查、投诉举报等信息,建立健全严重失信主体“黑名单”制度。鼓励行业协会和第三方机构开展农资生产经营企业诚信评价,引导企业诚信经营。
    五、工作要求
    (一)加强组织领导。各县(区)局要高度重视农资打假工作,主要领导要亲自负责,分管领导要具体抓。切实履行牵头协调职责,加强与公安、工商、质监等部门的协调配合。市局已将2018年农资打假工作纳入对县(区)农业综合执法工作年度考核范围,各地要加强对本部门农资打假工作的领导,保障执法人员、车辆、设备和经费。
  (二)狠抓督查督办。市局将根据各地工作进展,分批次对各县(区)开展专项行动的情况进行督查,督办一批制售假劣农资案件,严厉打击地方及部门保护主义,坚决打掉各类制售假劣农资不法行为的“保护伞”。各县(区)要进一步加强协调和指导,逐一对本地开展专项行动的情况进行督查,保证专项行动和执法办案工作的顺利开展。
    (三)强化信息报送。健全信息通报制度,通过简报、信息、政务网络等形式实现部门间、市区(县)间的农资打假信息共享。要以“绿剑护农”作为农业执法的宣传口号,进一步提升农业执法形象,每个县(区)全年要报送4篇以上信息的任务;落实“双打”执法月报制度,及时、准确报送全年、半年、各次专项行动统计表和月统计报表。
    六、重点工作安排
    (一)2018年1月,继续组织开展农资打假“保安全、促增收”专项行动,开展农资打假绩效考核,谋划部署2018年农资打假和监管工作。
    (二)2-4月,组织实施农资打假春季专项治理行动。其间,3月,组织开展“放心农资下乡进村宣传周”活动。
    (三)5-7月,组织实施农资打假夏季专项治理行动。
    (四)8-9月,组织实施农资打假秋季专项治理行动和案件评查活动。
    (五)18年11月-19年元月,总结本年度农资打假和监管工作,组织实施农资打假“保安全、促增收”专项行动。


    附件:2018年农资打假统计信息报送工作人员表

    

    附件
  

2018年农资打假统计信息报送工作人员表     

    单位:

分管领导

综合执法机构

负责人

信息员

姓名

联系电话

姓名

联系电话

姓名

联系电话

 

 

 

 

 

     备注:2018年2月2日前,报市农业局综合执法支队。

 

 

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