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宜宾市农业局关于进一步强化风险管控和隐患排查治理标本兼治遏制较大及以上农业生产安全事故的通知

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2018-10-29 00:00:00 责任编辑:manadmin 来源: 浏览次数:

宜农函〔2018〕384号

各县(区)农业(农林畜牧、农业和林业)局,临港开发区发展服务局,叙州区、江安县农能办,本局各科(室)、直属事业单位:

为深入贯彻落实党中央国务院和省市安全生产工作决策部署要求,进一步建立健全安全风险分级管控、隐患排查治理双重管控预防机制,着力解决当前农业生产安全领域存在的薄弱环节和突出问题,有效防范一般事故,避免较大事故,坚决遏制重特大事故,保持稳定的安全生产形势,结合我市农业生产安全实际,制定本工作方案。

一、工作目标

进一步落实和强化农业生产安全风险管控和隐患排查治理举措,标本兼治遏制较大及以上农业生产安全事故,实现以下工作目标:

1.构建形成农业生产安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系,逐步形成全社会共同防控农业生产安全风险和共同排查治理事故隐患的工作机制。

2.加强农业生产安全源头治理,严格安全准入。

3.深入推进重点地区重点领域农业生产安全专项整治。

4.构建形成惩治违法违规行为制度机制体系,有效遏制违法违规行为引发的农业生产安全事故。

5.提升农业生产安全保障能力。

6.健全农业生产安全应急救援体系和应急响应机制,提升事故应急处置能力。

二、工作任务

(一)构建农业生产安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。各单位要准确把握风险、隐患与事故的内在联系,事故是由隐患发展积累导致的,隐患的根源在于风险,风险得不到有效管控就会演变成隐患从而导致事故发生。

1.全面排查风险。各单位要结合农业生产安全大检查大排查和落实农业生产经营单位安全生产主体责任,组织发动农业生产经营单位,全方位、全过程排查可能导致事故发生的风险点,包括设备设施、输送管线、作业场所、操作行为、安全管理等方面存在的风险。

2.确定风险等级。对排查出来的风险点进行分级,先确定风险类别,然后按照危险程度及可能造成后果的严重性,将风险分为“红、橙、黄、蓝”(红色为安全风险最高级)4个等级,分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患。

3.明确管控措施。农业生产经营单位要针对风险类别和等级,将风险点逐一明确管控层级,落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施。

4.风险公告警示。农业生产经营单位要公布本单位的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施,让每名员工都了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在安全生产风险的岗位设置告知卡,标明本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的作业场所、作业岗位,应当设置报警装置,配置现场应急设备设施等。

5.整治消除隐患。农业生产经营单位要针对各个风险点制定隐患排查治理制度、标准和清单,明确内部各部门、各岗位、各设备设施排查范围和要求,建立全员参与、全覆盖、全过程衔接的隐患排查治理机制,按照隐患排查治理制度和标准,整治消除隐患,检查单位和被检查单位责任人对存在的隐患及整改措施要签字、确认,填写《安全检查和隐患整改记录表》,完善安全生产工作台账,同时依托隐患排查治理信息系统实现农业生产经营单位隐患自查自改自报常态化。

6.落实闭环机制。着力构建隐患排查治理闭环管理体系,规范隐患排查登记、确认分类、通知、实施、督查、验收、反馈、销号等闭环管理各环节夯实“以市为界、县区为片、乡镇为网、行政村(社区)为格、农业生产经营单位为端”的五级网格化管理,构筑“市农业局——县(区)农业(农林畜牧、农业和林业)局(含临港开发区发展服务局)——乡(镇、街道)农业技术服务中心——行政村(社区)——农业生产经营单位”隐患排查治理闭环机制,确保隐患排查治理落实到位有效预防和遏制事故发生。

7.完善标准体系。各单位要总结风险分级管控与隐患排查治理的经验做法,组织制定农业生产经营单位生产安全工作流程、管理制度等,在此基础上,整理形成可借鉴、推广的风险分级管控与隐患排查治理标准,便于同类型农业生产经营单位依照,在全市农业系统逐步建立起风险管控和隐患排查治理双重预防性机制。

(二)强化农业生产安全技术保障。

1.强化先进技术应用。要针对可能引发较大及以上事故的重点地区、单位、部位、环节,对生产设备设施、作业场所等进行安全监测预警和紧急避险、自救互救,强化技术防范。

2.推进农业生产经营单位技术装备升级换代。要认真对照国家发布的淘汰落后和推广先进适用安全技术装备要求,通过法律、行政、市场等多种手段,推动引导农业生产经营单位开展安全技术改造和设备更新换代,淘汰不符合安全标准、安全性能低下、危及安全生产的设备设施。

3.加大农业生产安全科技支撑力度。要逐步建立专业化安全技术服务机构参与的安全风险防控体系建设工作机制,加大遏制较大及以上事故关键技术设施设备的推广应用。

(三)严厉打击各类违法违规行为。

1.加强农业生产安全监管执法规范化建设。县(区)农业部门及其安全监管机构要依法履职,结合行业领域实际依法制定安全监管执法工作细则。完善安全生产违法行为处罚自由裁量标准,严格执行法定程序,强化执法过程痕迹管理,推进行政执法信息共享,加强执法装备建设,不断提高执法效率和规范化水平;全面落实行政执法责任制,强化层级行政执法监督;组织开展行政执法自查和互查活动,及时纠正和处理违法或不当执法行为,杜绝失职渎职行为的发生。

2.加强对遏制重特大事故工作的宣传。在电视、广播电台、网站、报纸、微信等媒体设立宣传专栏,加大遏制重特大事故工作宣传力度,大力宣传遏制重特大事故的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求,挖掘典型经验,及时曝光重大事故隐患和严重违法违规行为。

3.强化农业生产安全行政执法。规范农业生产安全行政执法检查的数量、频次和形式,采取“双随机一公开”、暗查暗访、联动执法、全面检查执法与专项检查执法相结合等方式,加大对各类农业安全生产违法违规行为的查处力度,推动农业生产安全监管执法常态化。

4.强化群防群控群治。各单位要强化事故警示教育,曝光违法违规生产经营建设行为,进一步推动农业生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”制度落实,完善联合惩治机制。

(四)全面加强农业安全生产源头治理。

1.严格安全准入和许可。加强新建农业生产经营单位安全风险的前期分析,完善规划、设计和建设的安全准入标准,建立健全安全风险评估制度,严格风险项目建设安全审核把关,科学论证选址和布局。农业生产经营单位要严格生产技术、设备设施安全标准,安全科学使用设备设施和工艺。农机监理机构要严格牌证发放标准,严格依法依规办理拖拉机、联合收割机的注册登记、技术检验进一步加强牌证管理工作。农村能源管理机构要严格执行技术标准、施工规范和操作规程,落实项目建设安全设施“三同时”制度,强化沼气建设企业资质审核与备案。其他农业相关行业领域要严格安全准入和许可。

2.严格人员素质准入。加强拖拉机驾驶培训机构资格管理和日常监管,强化拖拉机、联合收割机驾驶员培训考试发证工作,严格拖拉机、联合收割机驾驶员考试发证审批和审验。加强农村能源建设项目施工、运行管理、进料出料、维修维护、沼气输配使用及沼渣沼液运输等关键环节的安全监管,严格执行国家职业资格准入制度,加强专业技能和实际操作能力培训,坚决杜绝无证施工其他农业相关行业领域要加强安全技能、技术培训,严格人员准入。依法依规明确农业生产经营单位负责人、安全管理人员和特种作业人员的文化程度、专业素质及年龄、身体状况等条件要求,完善从业人员安全素质准入制度。

(五)开展农业生产安全专项治理。

各单位要结合不同时段和行业领域特点,按照“党政同责一岗双责”,“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全、管安全生产必须管职业健康”,“谁主管谁负责”,“行业归口、分类管理”的原则依法履职,深入开展农业机械、农村能源等重点领域安全隐患排查专项整治,认真查找容易发生事故的关键环节和制约安全生产的突出问题,明确责任单位和部门,主动落实整治措施,切实消除隐患。

(六)切实提升事故应急处置能力。

1.建立健全重特大事故安全风险预警制度。充分利用互联网、物联网、信息化技术等,定期在主流媒体发布预警提示信息,努力增强风险预警针对性、及时性,提高科技含量。

2.健全快速应急响应机制。建立健全应急协调联动制度,完善农业生产经营单位应急预案,加强应急演练,严防盲目施救导致事态扩大。要强化应急响应,确保第一时间赶赴事故现场组织抢险救援。

3.推进应急保障能力建设。进一步推进应急救援队伍和装备建设,加强先进救援装备、应急物资储备,完善应急物资社会服务补偿机制。

4.加强一线员工岗位应急培训。一是健全农业生产经营单位应急培训制度,针对一线员工岗位实际组织开展专业技能、技术和应急知识培训,提升一线员工第一时间化解险情和自救互救能力。二是围绕双重预防机制建设、风险分级管控等内容,开展视频培训、网络培训、集中轮训,重点培训农业安全监管机构执法人员、农业生产经营单位安全管理人员。

(七)督促农业生产经营单位做好全员安全生产责任制落实。

1.督促农业生产经营单位建立健全实施安全生产责任清单公告制度。推行农业生产经营单位董事长、党委书记、总经理每年向员工做出安全生产承诺制度。推广安全操作责任清单现场确认办法,避免“三违”问题发生。

2.督促农业生产经营单位建立健全安全责任定期报告和考核制度。加大安全责任落实情况在考核中的权重,实施风险管控责任不落实“一票否决”。加强安全生产诚信体系建设。加大对农业生产经营单位安全生产责任制建立、培训等检查力度。

三、工作要求

(一)加强领导。要把防范遏制较大及以上农业生产安全事故工作摆在突出重要位置,深刻认识其重要性和紧迫性,要切实加强组织领导,各区县农业部门和农机监理、农村能源等重点领域管理机构要制定具体实施方案,研究提出具体工作措施,细化责任分工,健全推动机制,做到有部署、有落实、有检查。

(二)落实责任。加强督导,要把遏制较大及以上生产安全事故工作纳入安全生产工作年度考核,建立跟踪督办和责任追究等相关制度,及时通报工作情况。要适时组织开展专项督查,确保工作取得实效。各区县农业部门和农机监理、农村能源等重点领域管理机构要及时曝光重大隐患,惩治典型违法行为,通报“黑名单”生产经营单位,取缔非法违法生产经营单位,形成齐抓共管的工作格局。

(三)总结分析。县(区)农业部门和农机监理、农村能源重点领域管理机构要做好总结分析工作,及时发现、总结在遏制较大及以上农业生产安全事故方面的有效做法和典型经验,加强舆论宣传,推动相关工作深入开展

                             宜宾市农业局

                          2018年10月19日

 

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