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中共宜宾市农业局党组关于巡察整改进展情况的通报

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2018-11-09 00:00:00 责任编辑:manadmin 来源:宜宾市农业局 浏览次数:

    根据市委统一部署,2018年5月3日至5月31日,市委第三巡察组对市农业局党组进行了巡察。2018年7月12日,巡察组反馈了巡察意见,实事求是地指出了存在的4个方面45个突出问题77个具体问题,并提出了整改意见和整改工作要求。局党组对反馈问题全部认领、照单全收,党组书记、局长余江同志代表局党组表态,整改态度坚决,会后立即启动了整改工作,将反馈的全部问题逐一进行了整改,其中:已完成66个问题整改,正在整改或待机构改革完成后立即整改11个问题。整改过程中,局党组举一反三、着眼长远,建立健全了一批规章制度和长效机制,现将整改落实情况通报如下。

一、主要做法

(一)深化思想认识,加强组织领导

市委第三巡察组反馈整改意见后,局党组随即召开了党组会、专题民主生活会,专题研究讨论巡察反馈问题整改工作,明确落实整改工作的“六个一”措施。为强化组织领导,成立了党组书记、局长任组长,党组成员任副组长,科站负责人为成员的整改落实工作领导小组,统筹安排部署整改工作。7月20日,召开了全局党员干部职工参加的巡察整改工作动员会,会议要求全体干部职工深化思想认识,强化责任担当,结合工作实际,认真梳理巡察反馈意见,深挖问题根源,按照有则改之,担当作为的原则,积极认真参与整改工作,确保反馈问题整改落实到位。会后,局党组书记与班子成员、班子成员与分管科站负责人、科站负责人与科站全体职工分别作了整改承诺并签订整改承诺书,保证问题整改工作落到实处。

(二)明确责任分工,层层压实责任

确保整改工作在规定时限内取得实效,局党组对市委巡察组提出的问题逐条逐项进行了研究分析并制发了《市委第三巡察组巡察市农业局党组反馈问题整改工作方案》,厘清了工作责任、明确了整改任务、细化了整改措施。《方案》列出了问题清单、责任清单、任务清单,将整改工作具体到责任领导、牵头部门、配合部门,并要求各责任科站和下属单位针对存在的问题,认真开展自我剖析检查,制定整改细则,明确具体责任人员及工作要求,精心谋划,抓好落实。

(三)抓好建章立制,坚持长效机制

局党组围绕市委巡察组巡察反馈的问题分类进行建章立制,注重建立完善长效机制,坚持用制度管人管事。结合整改工作实际,已制定完善了《宜宾市农业局党组会议事决策规则》《宜宾市农业局局长办公会(局务会)议事规则》《宜宾市农业局财务管理制度》《宜宾市农业局工作人员请(休)假、销假制度》等党政工作制度和管理办法22项,用制度来规范和推动整改工作,使整改工作见真、见实、见效,不断巩固和扩大整改成果。

(四)加强监督指导,严格整改落实

为进一步强化对整改工作的督导检查,局党组不定期对各科站、下属事业单位的整改落实情况进行督促指导,确保整改工作按时完成,取得实效。严格按照定期向巡察组报告整改落实情况的要求,于7月27日、8月31日、9月12日,分别3次向市委巡察组报告阶段落实情况。截至目前,立行立改问题已基本完成,因机构改革冻结人员、编制,无法整改的问题待解冻后按要求整改落实,针对长效机制问题,均已建立制度或制定了整改计划,正在稳步落实整改并长期坚持。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

(一)党的领导方面

1.农业供给侧改革推进不力

(1)针对“对工作职能职责理解狭隘”问题整改情况

一是通过党组会、中心组学习会、主题党日、党员大会等形式,认真学习党的十九大和习近平总书记来川视察重要讲话精神、省委十一届二次、三次全会和省委彭清华书记来宜调研重要指示精神、市委五届五次、六次全会精神8次,讨论13次。7名局领导班子成员分4期参加了市上统一组织的《学习贯彻党的十九大精神轮训班》学习培训。二是组织班子成员、各科室以及直属事业单位进一步学习了宜宾市农业局“三定方案”及下属事业单位各自的职能职责,结合工作实际,深入思考,不断拓展工作思路。创新确定了“12345”发展思路:围绕建设现代特色农业强市这一目标;突出供给与需求侧改革、助农增收脱贫奔康两个重点;推进农业资源向农业资本、数量农业向质量农业、传统农业向现代农业三个转变;实施“五新”科技示范带动、“万亩地亿元钱”示范区建设、新型农业经营主体培育、名优特新品牌建设四大工程;实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个目的。三是分别于7-9月,组织局领导班子、全体中层干部、45岁以下年轻干部参加市农业局半年工作交账会、局党组中心组(扩大)学习会、全市酿酒专用粮暨秋冬种工作推进会、全市建设现代茶叶强市现场会、全市现代蚕桑现场会等,进一步增强了干部队伍对综合性、全局性工作统揽能力,提升了对工作职能职责的理解能力。

(2)针对“对跳出农业抓农业、农业资源转化为农业资本、经济资源转化为经济资本缺乏深层次思考”问题整改情况

一是先后召开党组会、中心组(扩大)学习会(全局干部职工参加)、副科站长以上人员和县区农业局长参加的半年工作总结交账会,进一步学习传达贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,学习传达省委十一届三次全会、市委五届六次全会精神,进一步转变观念、激活思维,树立全新的农业发展理念。二是制发了年度全市现代特色农业工作意见,探索实践现代农业新发展理念,改变就农业抓农业和单纯抓产业的固化思维。《宜宾市农业局关于2018年全市现代特色农业工作的意见》提出,以茶叶、蚕桑等七大特色产业为重点,以“五新”科技示范带动工程等四大工程为支撑,依托五粮液公司等龙头企业,大力推动产业融合发展、绿色发展,以财政资金撬动工商资本、社会资本,采取多种方式形成龙头企业、合作社、家庭农场、农户的发展共同体,进一步推动农业资源向农业资本转化,经济资源向经济资本转化。三是代市委市政府草拟的《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》和《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》已通过市农业农村专项改革领导小组审议,并报送市委深改领导小组审定。目前,全市承包土地经营权抵押融资额已超过1亿元。

(3)针对“调整优化农业产品结构、产业结构和布局结构,促进农村一二三产业融合发展不足”问题整改情况

一是已召开党组会、职工会、研讨会,进一步理清产业发展思路,出台了特色茶叶、特色蚕桑等七大产业发展工作意见。专题召开了全市现代特色茶业强市建设现场培训会、全市酿酒专用粮基地建设暨晚秋生产工作会、种子工作培训会、现代特色蚕桑产业融合发展座谈会等,进一步统一思想、增添措施,力促现代特色农业产业强市建设。二是印发了《宜宾市农业局关于区县农业工作目标绩效管理办法》和下达《2018年区县农业目标任务》,将特色产业发展、现代农业产业融合示范区建设、休闲农业发展等目标任务分解落实到区县,纳入全年工作目标考核。三是积极争取省级产业园建设和省级一二三产业融合示范园区建设资金5780万元,指导区县完成了翠屏区省级现代农业产业园和宜宾县蚕桑、兴文县蚕桑、珙县蚕桑、宜宾县天宫茶海等省级农业产业融合发展项目建设。四是全市已申报全国休闲农业和乡村旅游示范县2个(长宁、高县)、省级农业主题公园13个(高县大雁岭、翠屏区橘香小镇等)、省级休闲农庄13个(珙县龙茶花海、翠屏区茶山桂海等)。在第七届四川国际茶业博览会上,宜宾高县大窝镇大雁岭“茶香花海”、翠屏区明威镇茶园牧歌、屏山县锦屏省级农业主题公园获“四川省十大最美茶乡”称号。五是代市政府草拟《宜宾市现代农业园区建设考评激励方案(讨论稿)》,将作为今后激励农村一二三产业融合发展的一个重要政策来实施。六是通过积极争取,全市1-8月到位中、省财政农业项目资金6.4亿元,比去年同期增长15%,极大地促进了全市农村一二三产业融合发展。

2.重点工作推进不平衡

(4)针对“乡村振兴战略、脱贫攻坚等重点领域推进不平衡”问题整改情况

一是协助发改委完成了《宜宾市乡村振兴规划》编制,协助农工委草拟了《宜宾市实施乡村振兴战略考评激励方案》,代市政府草拟了《宜宾市现代农业园区建设考评激励方案(讨论稿)》等,完善了宜宾市乡村振兴顶层政策设计。二是出台了《关于明确乡村振兴战略示范工程业务指导和工作督导责任分工的通知》(宜农发〔2018〕12号),将10区县和五粮液有机农业公司乡村振兴示范区建设技术指导、技术服务任务分解落实到各区县和各业务科站,加强督促检查,确保工作落实。全市11个乡村振兴示范区工程有序推进,其中宜长兴区域的翠屏区、南溪区、长宁县、兴文县等4个乡村振兴示范区被市委市政府通报表彰并给予了项目资金奖励。三是指导10个县(区)完成了《县域“十三五”产业精准扶贫规划和分年度实施方案》的编制,确立茶叶、蚕桑、蔬菜、水果等特色产业为扶贫支柱产业,计划助推全市667个贫困村达标退出,覆盖33000余户贫困户。四是按要求落实“省万名农业科技人员进万村技术扶贫行动”,选派471名农业科技人员到岗履职;组织选派了36名政治过硬、业务突出的农业干部,赴凉山州担任脱贫攻坚综合帮扶工作队队员。五是组织468名农业产业综合技术指导服务团专家、108个农业技术巡回服务小组,探索“组团服务”“基层点菜、专家上门”等模式。累计举办技术培训3370班次,培训驻村农技员1728人次、新型职业农民3240人次,发放技术资料22.8万份;建科技示范基地747个,培育科技示范户5644户,推广适用技术566项,推广优良品种600个,解决关键技术问题737个。六是今年1-8月开展《市财政局、市农业局、市扶贫移民局关于印发宜宾市贫困村产业扶持基金使用管理办法的通知》(宜财发〔2017〕37号)文件执行情况的督查2次,全市贫困村产业扶持基金累计筹集25516.25万元,周转使用14815.65万元,达到58.1%。

(5)针对“新品种、新技术、新模式、新业态储备不足,产业扶贫技术把关不到位,产业同质化现象明显”问题整改情况

一是制定下发了《关于加强农业科技“五新”示范推广工作的意见》,对“五新”示范推广工作提出了每一年的年度量化考核指标,以新品种、新技术、新模式为主要内容的“五新”科技示范在全市11个乡村振兴战略示范区主要产业发展上得到充分体现。二是结合宜宾乡村振兴战略产业兴旺的要求,向全市推介农业主推技术80项,全市持续建设科技试验示范基地20余个,每个基地推广优质绿色高效技术不少于3项,组织新型经营主体带头人现场观摩学习不少于4次,培育农业科技示范主体7200户,辐射带动农户7万户,打造了“农业+旅游”“农业+康养”“农业+电商”等农业新业态。三是遴选55名农业职业经理人、56名现代青年农场主参加省级调训和市级示范性培训工作,对2535名新型农业经营主体带头人开展乡村振兴产业兴旺培训工作,帮助新型经营主体带头人发展特色产业;组织全市970名基层农技人员(含驻村农技员)开展技能提升培训,突出开展特色优势产业现场教学培训,增强技术帮扶能力;组织市局18名驻村农技员及所驻村18名村干部、36名贫困户代表参加宜宾职业技术学院为期3天的产业技术扶贫培训会,帮助贫困村提升发展产业能力。四是在南溪区、兴文县试点开展优质稻、猕猴桃农业重大技术协同推广工作,探索创新农技推广协同服务新机制,完善“农业科研试验基地+区域示范展示基地+基层农技推广站点+新型农业经营主体”的链条式技术推广服务模式。

(6)针对“重茶叶品牌创造、轻品牌管理和运用”问题整改情况

一是根据《中华人民共和国农业部农产品地理标志管理办法》等相关规定,结合我市实情,修订完善了《“宜宾早茶”地理标志使用管理暂行办法》《“宜宾早茶”地理标志证明商标使用管理规则》和《“川红工夫”茶地理标志证明商标使用管理规则》。二是对全市使用公共品牌的茶叶企业名单进行了清理。目前全市签订了“宜宾早茶”地理标志使用许可合同的茶叶企业有23家,签订了“川红工夫”地理标志证明商标使用许可合同的茶叶企业1家(川红集团)。三是充分利用各类展会活动,进一步加强公共品牌宣传推广运用。组织茶企抱团参加宜宾早茶节、国际(宜宾)茶叶年会、四川(国际)茶博会、国际(杭州)茶博会、西博会(农博会)以及川尼茶马古道之川茶文化交流周等活动,着力宣传推广“宜宾早茶”“川红工夫”公共品牌;组织开展首届“工匠杯”天府龙芽-宜宾秋茶评比活动;组织茶企参加宜宾建城2200纪念活动的宜宾茶展示展销和市民喜爱的“十佳宜宾绿茶/宜宾红茶”评选活动。四是积极引导茶企遵守相关政策,鼓励规范使用公共品牌的企业参加市上组织的各类茶事活动和享受有关产业发展扶持政策和项目支持。

(7)针对“对外招商引资不足,对农产品深加工思考不足”问题整改情况

一是印发了《宜宾市农业局关于区县农业工作目标绩效管理办法》和下达《2018年区县农业目标任务》,已将招商引资任务分解落实到10区县和相关产业科站,纳入年度目标考核。二是举办了第二届国际(宜宾)茶业年会和第十一届中国宜宾早茶节,“一会一节”共签约农业产业化、绿色食品加工、科研合作等项目106个,签约金额86.55亿元、比上一届净增53.37亿元,其中茶产业类签约项目75个,签约金额58.55亿、比上一届净增25.37亿元。三是配合经信委等部门,出台了《宜宾市人民政府办公室关于推进农产品加工业快速发展的意见》(宜府办发〔2017〕38号)等政策文件,以推动宜宾农产品加工业发展。四是加大对上争取力度,争取农业部农产品初加工项目区县5个,项目资金共计1500万元,现已基本完成项目实施。

3.新型农业经营主体培育不足

(8)针对“全市农业专合社、家庭农场,能正常发挥职能的数量较少,与农户的利益联结不足”问题整改情况

一是对专合社、家庭农场等经营组织加强指导与管理工作。召开了全市农经工作培训会议,有效提升了县区农业部门负责人和农经业务人员政策业务和管理工作水平。充分利用全市农民专业合作社和家庭农场工作联络群,帮助指导专业合作社、家庭农场健全制度,规范运行。加大对《宜宾市农业局关于加快培育新型农业经营主体的实施意见》(宜农函〔2017〕321号)的宣传指导,多举措促进专业合作社、家庭农场发展壮大。积极争取中、省政策资金支持,目前共争取到中央财政资金1540多万元,重点对23个省级示范家庭农场、12个省级示范专业合作社以及全省农业社会化服务示范县(宜宾县)的扶持和建设,以提升专业合作社等新型经营主体服务能力。对部分县区合作社家庭农场督导调研检查,以点促面,规范健全和完善各项制度。二是组织开展专题管理培训等活动。组织部分专业合作社和家庭农场参加省农业厅举办的实用人才培训2批次。邀请西南大学专家授课2期,培训蚕桑专业合作社负责人100余人次。培训茶叶专业合作社负责人60余人次。三是积极开展示范合作社、家庭农场的创建工作。目前,新创建省级示范合作社和示范家庭农场分别为11个、19个,省级示范社和示范家庭农场累计分别达到131、71个,总数居全省前列;继续开展市级示范合作社和示范家庭农场申报评定工作,今年拟评定市级示范合作社和市级示范家庭农场各50个。四是开展了修订后的农民专业合作社法宣传活动。引导专业合作社依法登记依法运行,按法律要求规范合作社与成员的利益分配,建立健全多方共赢的利益联结机制。

(9)针对“农业龙头企业培育不够,分类经营、技术指导不够”问题整改情况

一是印发了《宜宾市农业局关于区县农业工作目标绩效管理办法》和下达《2018年区县农业目标任务》,已将种植业龙头企业培育任务分解到区县和各产业科站,纳入年度目标考核。二是全市2017年已培育市级以上龙头企业220户,2018年年种植业新增市级龙头企业达到12个,其中:茶叶2个、粮油6个、蔬菜2个、水果2个。三是全市率先编制出台了《宜宾市农产品质量安全保障体系建设规划》,“三品一标”农产品达到529个,其中:无公害农(畜)产品415个、绿色食品94个、有机食品6个、地理标志农产品11个。实施商标富农工程,创建农产品中国驰名商标5个、四川省著名商标25个、宜宾市知名商标35个。

(10)针对“新型职业农民培育实效不强”问题整改情况

一是在翠屏区、宜宾县开展了职业农民制度试点工作,正在总结完善,争取明年全面推广。二是已代市政府起草《关于加强农业职业经理人队伍建设的实施意见(征求意见稿)》,正在全面征求意见。三是已草拟《宜宾市农业职业经理人认定管理办法》,拟征求相关单位意见。四是争取中央财政资金783万元开展新型职业农民培育工作,推行“一点两线、全程分段、实训服务”培训方式,选送45名农业职业经理人参加浙江大学高端培训,增强培育有效性、实用性。五是全市培育新型经营主体带头人1.4万名,在宜宾农业产业兴旺方面起到的巨大引领作用逐渐凸显。

4.绿色生态农业理念树得不牢

(11)针对“全市农产品质量监管源头管控不够,对区县质量监管业务指导不够”问题整改情况

一是将农业质量安全工作列为今年全局十大重点工作之一,制发了《2018年宜宾市农产品质量安全工作要点》(宜农函〔2018〕82号),进一步切实加强农产品质量安全工作。二是加大农产品监测力度,配合农业部对我市开展国家级第三季度种植业农产品质量安全例行监测,抽检50个样品。配合农业厅对我市开展省级第三季度农产品质量安全例行监测,抽检125个样品。开展市级第三季度农产品质量安全例行监测,抽检65个样品。按规定对8家新申报绿色食品、3家新申报无公害农产品生产经营主体开展现场检查。三是加强指导区县严格审查农药经营许可证颁发。通过审核,对符合条件的210人颁发了农药经营许可证,限期没取得农药经营许可证的经营户将不能继续经营农药。于7月21日至26日组织开展了全市农药经营人员培训,培训151人,培训时间56学时。四是加强绿色防控和统防统治。争取省级资金525万元用于全市的绿色防控和统防统治。实施水稻、茶叶、柑橘绿色防控,安装了远程智慧性杀虫灯、小绿叶蝉性诱色板,喷施了海岛素,8月下旬撒施捕食螨。通过政府购买服务的形式在水稻病虫防治上实施统防统治,目前基本完成进入验收阶段。五是加大对省级农产品质量安全监管示范县的业务指导力度。指导南溪区对监管示范县资格复查准备工作开展情况进行了指导。并按农业厅交叉检查工作安排,积极协调联系泸州市农业局于8月29日对南溪区开展资格复查。经专家组考核,南溪区获得189分成功通过。六是结合宜宾绿色茶叶生产标准、禁限用农药清单等印制发放《宜宾市出口茶叶质量安全示范区茶园标准化生产培训实用手册》2000本,大力推动示范区创建工作。

(12)针对“转基因和外来入侵生物的监管工作几乎未开展”问题整改情况

一是组织10区县及市农科院实施《四川省2018年农业转基因生物安全监管实施方案》,开展转基因安全监管工作。二是印制《理性认识转基因》科普宣传书籍1000册,在科技活动周、科普宣传月等活动中免费发放。三是通过新媒体开展转基因科普宣传10期。四是组织开展种子市场销售、研究试验、南繁基地、育制种基地监管8次。抽取样本550份,重点开展了水稻、玉米、蔬菜转基因检测。五是开展外来入侵生物监测工作,邀请省农科院专家到宜宾县普安镇现场监测紫茎泽兰入侵情况,研究防治办法,有效防止外来入侵生物。

5.“双轮驱动”战略落实不力

(13)针对“对全市农业工作统揽不够,农业大市向农业强市转化动力不足”问题整改情况

一是已召开党组会、职工会、研讨会,进一步理清并坚持“12345”发展思路,围绕全市农业“十三五”期间实施“六大工程”、实现“六个二百”目标,出台了特色茶叶、特色蚕桑、特色水果、特色蔬菜、特色粮油、烤烟、中药材七大产业发展工作意见。针对我市产业发展薄弱环节,专题召开了全市现代特色茶业强市建设现场培训会、全市酿酒专用粮基地建设暨晚秋生产工作会、全市种子工作培训会、全市现代特色蚕桑产业融合发展座谈会等,进一步统一思想、增添措施,力促现代特色农业产业强市建设。二是协助发改部门做好《宜宾市乡村振兴规划》编制,协助农委草拟了《宜宾市实施乡村振兴战略考评激励方案》,代市政府草拟《宜宾市现代农业园区建设考评激励方案(讨论稿)》等,完善了顶层政策设计。出台了《关于明确乡村振兴战略示范工程业务指导和工作督导责任分工的通知》(宜农发〔2018〕12号),将10区县和五粮液有机农业公司乡村振兴示范区建设技术指导、技术服务任务分解落实到各区县和各业务科站,加强督促检查,确保工作落实。全市11个乡村振兴示范区工程有序推进,宜长兴区域翠屏区、南溪区、长宁县、兴文县等4个乡村振兴示范区被市委市政府通报表彰并给予了项目资金奖励。三是通过积极争取,现到位中、省财政农业项目资金共计6.4亿元,比去年同期增长15%。

(14)针对“争创全国现代农业示范区动力不足”问题整改情况

一是代市政府草拟《宜宾市现代农业园区建设考评激励方案(讨论稿)》,鼓励各区县争创全国、省级各类现代农业园区,并在政策、资金、项目上给予支持。二是已申报国家级“宜宾早茶特色农产品优势区”。翠屏区获国家发改委、农业农村部等七部委共同认定创建首批国家农村产业融合发展示范园区。拟以翠屏区明威乡、邱场镇区域的“天府龙芽·宜宾早茶”省级现代农业产业园区为基础,于2019年争创国家现代农业产业园区。三是为规范我市各类现代农业园区发展,代市政府草拟并出台了《宜宾市人民政府办公室关于贯彻省政府加快推进现代农业产业融合示范园区建设意见的通知》。

(15)针对“对国家农业科技园区指导不足”问题整改情况

一是协助国家农业科技园区做好园区现代农业产业发展规划及修编工作,对园区茶叶、水稻、水果产业发展进行现场指导10余次。二是采取行业专家技术帮扶、产业发展项目倾斜、“五新”科技集成示范的方式支持园区发展。近年来,共争取省级产业园发展资金4000万元,土壤整治资金300万元。三是积极对接和协助园区开展乡村振兴战略培训工作。自9月份起开展酿酒专用粮、茶产业、蚕桑产业3个专题培训,先后培育180人,为园区提供产业发展人才支撑。

6.农业农村改革推进缓慢

(16)针对“专题研究少,具体改革方案契合宜宾实际不够;深改经验总结和推广不够。农村土地确权工作进度慢,离今年全面完成任务有较大差距;牵头落实的农村土地流转、农村集体资产股份合作制改革等推进迟缓”问题整改情况

一是通过各种方式组织本局相关人员和县区农业部门同志加强学习,提升认识。市局分管领导先后3次组织农经站及相关业务人员专题学习十九大精神和习近平新时代特色社会主义思想,学习土地三权分置、农村集体产权制度改革相关中央和省委文件精神。利用全市农经工作联络群等方式组织县区同志深入学习,并相互交流学习经验。二是6月下旬召开了由县区农业局主要负责人、分管负责人、相关业务人员参加的全市农业系统推进农业农村改革工作会议,确定了全面开展清产核资为基础,积极推进以经营性资产为主的股份合作制改革意见。三是开展了加快推进农村土地三权分置促进适度规模经营的专题调研,形成推进三权分置促进适度规模经营的调研报告。对宜宾县推进土地三权分置的经验进行了总结,上报农业厅作为省政府拟召开的推进三权分置会议典型经验发言。宜宾县整体推进农村集体产权制度改革基本完成,做法得到了农业厅合经处主要领导充分肯定,目前正在抓紧总结上报。对高县开展农村集体清产核资工作经验进行了及时总结,发到各县区用于指导工作开展。四是加强了对县区农村土地确权颁证、农村集体产权制度改革的指导,帮助县区分析梳理存在的问题,提出解决的指导意见,共同研究推进工作的办法和措施。开展定期通报,从7月开始对各县区农村土地确权颁证和集体资产清产核资工作情况按月通报,促进改革工作的推进。召开督导会议,8月下旬召开农村土地确权登记颁证及农村产权制度改革督导会,并邀请农业厅合作经济处及农经总站领导到会指导。

(17)针对“深化执法体制改革力度不足,市级层面未开展行政执法,联合执法机制未形成,行政执法质量与先进市州差距较大”问题整改情况

一是制定了《宜宾市农业局联合执法工作办法(试行)》(宜农函〔2018〕339号),建立健全农业行政执法工作机制,强化农业行政执法推进措施,缩短与先进市州差距二是严格落实行政权力依法、公开、规范运行制度,强化内部监督,制发通报10期。三是加强对执法人员的执法培训,学习《行政处罚法》《行政强制法》《行政复议法》等,20余名执法人员已培训考试合格。四是总体谋划,分项实施,深入推进联合执法机制。编制印发《宜宾市2018年农资打假和监管工作实施方案》(宜农函〔2018〕43号),深入开展农资打假绿剑护农等执法专项整治行动。已安排冬、春、夏专项行动和农业部不合格农药清查行动,正在实施秋季打假行动截至8月底共出动执法人员3016人次,检查企业(经营户)3256个,整顿市场1276个,查货假劣农资113公斤,为群众挽回损失33.8万元,查办案件99件,同比增长5%,有力维护了全市农资市场良好秩序。进一步加强执法巡查,争取资金,监督抽检农药样品40批次,送重庆化学农药质检站检测,根据结果分类查处。组织开展农业系统全程追溯活动,建立以案释法、典型案例指导等长效机制。今年9月开展了全市农业系统执法案卷评查分析活动,对查办的38件重点案件进行了认真评查。五是紧跟时代步伐,抓住本次机构改革机遇,草拟《宜宾市农业综合执法体制改革实施方案建议》,积极争取编办批准设立联合执法机构。

(18)针对“基层站所管理体制未理顺”问题整改情况

一是积极落实中央、省有关放、管、服文件精神,支持乡镇扩大服务管理权限,扩大乡镇政府在农业发展、农村经营管理等方面的服务管理权限,学习借鉴叙州区加强乡镇农村经营管理体系建设经验,促进基层推广机构优化服务、增强活力、提升效能。二是扎实推进基层农技推广体系改革,确保基层农技推广机构人员在岗率超过90%,将此任务纳入对区县农业局年度目标考核。三是组织开展基层农技人员知识更新培训,积极开展三方考核,加强基层农技人员管理,不断提升基层农技推广服务能力。探索实施基层农技推广骨干培养计划,每年为基层培养20-50名农技推广骨干。四是推行农技推广特聘计划,培养一支精准服务产业需求、解决生产技术、带领贫困户脱贫致富的服务力量,探索实施农技人员提供增值服务合理取酬、农技人员创新创业新举措。

7.科学发展观落实不到位

(19)针对“制定产业规划征求专家意见不够,深入调研不足,规划与落实“两张皮”。《宜宾市现代蚕桑产业发展规划(2014-2023)》规划和《宜宾市茶产业发展十年总体规划(2016-2025)》等。‘墙上挂挂’被‘束之高阁’,基本未施行”问题整改情况

一是组织有关人员学习《宜宾市现代蚕桑产业发展规划(2014-2023)》和《宜宾市茶产业发展十年总体规划(2016-2025)》规划10余次,印制了1000余册学习资料分发到区县相关业务管理部门桑蚕业和茶业经营主体认真学习,切实加强对区县和茶产业发展规划落地的指导。二是制定了《宜宾市蚕桑产业调结构促转型实施方案》《宜宾市农业局关于加快现代特色蚕桑产业发展的工作意见》《关于加快全市现代特色茶产业发展工作的意见》,草拟了《中共宜宾市委宜宾市人民政府关于加快建设全省现代茶业第一强市的工作意见(代拟稿)》,争取以市委市政府名义印发。三是截至2018年8月底,已争取中、省到位蚕桑产业发展资金2700万元(额度全省第一),茶产业发展资金1.5亿元。四是指导区县将两个规划编写区县《乡村振兴产业规划》,助推区县乡村振兴战略发展。今年先后承办了全国蚕桑基地建设现场会、全省蚕桑基地建设现场会,全市现代桑蚕产业融合发展现场会,现代特色茶业强市建设现场培训会。通过召开现场会加强了区县、农业新型经营主体对蚕桑业、茶产业基地建设经验交流,学习借鉴了全国、全省、全市典型经验。

8.政治思想建设重视不够

(20)针对“对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记对四川工作重要指示精神等宣讲研学不够,未结合农业工作实际组织交流讨论,干部职工吃不透上级精神,学懂弄通差距大”问题整改情况

一是印发了《党的十九大精神、习近平总书记来川视察重要讲话精神、中央一号文件精神学习宣讲的工作方案》(宜农党组〔2018〕11号),局领导班子到区县宣讲10次,局机关各级党组织按要求开展党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神、中央一号文件精神、省委十一届三次全会精神、市委五届五次全会精神8次、讨论13次。二是印发了《政治理论业务知识学习手册》100多册,并于7月20日组织全局干部职工100余人开展了政治理论业务知识测试。三是对“大学习、大讨论、大调研”活动中形成的《发挥自然优势、创新体制机制、加快建成全省现代茶产业第一强市》《关于加快宜宾市蚕桑产业发展的调研报告》等10项调研成果,通过召开大会讨论形式进行了交流,使干部职工结合农业工作实际,进一步学懂弄通吃透上级精神。

9.践行新时期党的建设总要求不到位

(21)针对“‘缺乏抓好党建是最大政绩理念,管党治党的认识有偏差,停留于会议安排、印发文件”问题整改情况

一是于8月3日印发了《中共宜宾市农业局党组关于进一步加强和改进机关党的建设的意见》(宜农党组〔2018〕33号),并严格按《意见》要求贯彻落实,牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念。二是拟定了《中共宜宾市农业局党组机关党建工作责任制实施办法》,明确局党组织书记,各级党组织所承担的党建工作职责,进一步落实了党建工作责任。三是截至今年9月底,局党组研究党建和党风廉政工作5次,开展局党组中心组学习11次。

(22)针对“班子成员对分管联系党支部和科室站所落实党建和党风廉政建设工作过问少”问题整改情况

一是制定了《2018年度市农业局党组履行党内全面监督责任清单》《2018年度市农业局党组书记履行党内监督第一责任人责任清单》《2018年度市农业局党组其他成员履行党内监督责任清单》《2018年度市农业局机关党委履行党内日常监督责任清单》《2018年度市农业局机关党支部履行党内日常监督责任清单》《2018年市农业局党员履行党内民主监督责任清单》6项责任清单,进一步压实党建和党风廉政建设主体责任,扎实推进全局党风廉政建设和反腐败工作。二是由局主要领导与分管领导之间、局主要领导与各区县农业部门主要负责人之间、分管领导与科站负责人之间,签订了《2018年党风廉政建设责任书》,进一步明确各自党风廉政建设责任,严格履行“一岗双责”。三是按照《中共宜宾市农业局党组关于进一步加强和改进机关党的建设的意见》,局领导班子成员均按规定参加了所在支部的学习和讨论,认真落实领导干部双重组织生活。四是截至今年8月底,局领导班子成员分别对分管科站负责人开展了廉政谈话活动。同时,驻局纪检组于7月23日对局副科级以上干部和中青年干部、区县农业局负责同志进行了集体廉政谈话。

(23)针对“机关党委、党支部普遍存在政治功能弱化问题”问题整改情况

一是印发了《市农业局关于坚持完善“三会一课”制度推进“两学一做”学习教育常态化制度化的工作意见》(宜农党组〔2018〕35号),局机关各级党组织每月开展1次主题党日活动,进一步强化了“三会一课”制度功效和集中学习管理。二是印发了《市农业局机关党组织集中学习办法》(宜农机关党〔2018〕3号),局机关各党支部今年已开展集中学习活动10天次。三是局机关党委定期或不定期对局机关各党支部学习情况进行督查,已于8月下旬开展督查1次,局机关各支部均按规定每月开展了1次以上的集中学习讨论。同时,于7月20日组织全局党员进行了1次党建理论知识测试活动。

10.集体领导作用发挥不好

(24)针对“抓班子、带队伍、促发展缺乏思路措施;班子成员之间、科室站所之间不同程度存在相互配合不够、工作推诿的问题;有的班子成员缺乏大局意识,不能很好地参与集体领导工作”问题整改情况

一是于8月3日印发了《中共宜宾市农业局党组关于进一步加强和改进机关党的建设的意见》(宜农党组〔2018〕33号),并按要求全面加强机关党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设,突出服务中心、建设队伍两大核心任务,构建“大党建促大发展”工作机制。二是制定完善了《宜宾市农业局党组会议事决策规则》(宜农党组〔2018〕38号)、《宜宾市农业局局长办公会(局务会)议事规则》,并严格按照有关规定执行党组会议事决策和局长办公会(局务会)议事决策,进一步加强工作的沟通协调和谈心谈话,牢固树立“四个意识”,共同推进农业农村工作转型发展。三是印发了《宜宾市农业局关于2018年度实行目标绩效管理考核的意见》(宜农发〔2018〕20号),按照考核意见要求,制定了宜宾市农业局领导班子成员、各科站负责人2018年度绩效量化考核目标任务清单和月度绩效量化考核目标任务清单,并每月25日报送当月绩效量化考核目标成效清单。

(25)针对“以党政联席会、班子会、行政会代替党组会进行决策已成为常态”问题整改情况

一是印发了《宜宾市农业局党组会议事决策规则》(宜农党组〔2018〕38号)和《宜宾市农业局局长办公会(局务会)议事规则》(宜农函〔2018〕312号),进一步明确会议的议事范围、议事决策程序和要求,并按要求严格执行。二是已于7月初起,严格按照《宜宾市农业局党组会议事决策规则》《宜宾市农业局局长办公会(局务会)议事规则》的要求,实行将党组会、行政会议分开进行,并单独作会议记录。三是切实加强了对会议决策事项的跟踪督查工作,不断提升工作实效。

11.部分班子成员担当精神不足

(26)针对“有的同志存在‘船到码头车到站’的心理,对该自己决策的工作不拍板;有的同志只关心自己分管的工作,其他工作基本不表态;有的同志主见不足,提工作建议少;有的同志有‘各管一段’思想;有的同志基本不批评人,当‘好好先生’做‘和事佬’”问题整改情况

一是印发了《宜宾市农业局关于2018年度实行目标绩效管理考核的意见》和《局领导班子成员绩效量化考核目标任务清单》,并对每名班子成员实施每月绩效量化考核。二是印发了《中共宜宾市农业局党组关于开展贯彻落实习近平总书记对四川工作重要指示精神和市委常委会精神重点课题调研方案》,局县级干部针对确定的12项研究课题,结合实际进行深入调查研究,目前已形成高质量调研文章10篇。三是印发了《中共宜宾市农业局党组开展领导干部不担当不作为集中整治工作方案》(宜农党组〔2018〕34号),并按要求进行集中整治工作,并于7月31日召开了宜宾市农业局党组开展领导干部不担当不作为集中整治工作动员会。

(27)针对“有的同志联系帮扶贫困户不主动,基本未入户开展脱贫攻坚工作”问题整改情况

一是根据班子成员调整增补实际、及时更新制定了《局班子成员结对帮贫困户情况信息表》。二是落实制定了《宜宾市农业局定点帮扶双谊镇双凤村2018年工作方案》(宜农发〔2018〕21号)、《宜宾市农业局定点帮扶北坪村2017年巩固脱贫实施方案》(宜农发〔2017〕40号)文件,并长期坚持执行。三是坚持落实每季度末月28日前召开一次专题研究扶贫专项工作会议,局主要领导每季度下基层开展扶贫专项专题调研、检查指导工作不少于一次。四是落实班子成员每月25日前要到联系贫困户开展帮工作,并将开展情况写入“县级干部月督量化考核”,在“任务清单”和“成效清单”中具实体现。五是近三年来,市农业局挤出工作经费约60余万元,用于定点帮的北坪村发展产业、村集体经济及基础设施建设;每年解决3.36万元作为工资,用于解决两位残疾人灵活就业作为扶贫监督员;协调市农机研究所出资12.8万元,用于产业发展;协调县上项目资金约63万余元,用于支撑产业基础设施建设。

12.局党组敢抓敢管逗真碰硬不足

(28)针对“公车改革后,临聘驾驶员未解聘也未安排其他工作,工资津补贴照发;少数中干以病为由不上班,个别人员以当人民陪审员的名义不上班,政治经济待遇不变,未休年休假补贴照发”问题整改情况

一是制发了《宜宾市农业局考勤管理制度》(宜农函〔2018〕353号),考勤采取技术考勤与人工考勤相结合方式进行,每个工作日分上午和下午上、下班进行4次指纹考勤。同时,把考勤作为晋升推荐、评先评优、绩效考评的重要依据。二是制发了《宜宾市农业局请销假制度》(宜农函〔2018〕303号),严格执行请销假规定:“一般工作人员休假、请假,在1天及以内的须经科室(直属事业单位)负责人同意,1天以上至5天以内的须报请分管领导批准,5天及以上的须报请主要领导批准;科室(直属事业单位)负责人休假、请假,在1天及以内的须经分管领导批准,1天以上的须主要领导批准;局领导班子成员和县级干部休假、请假须主要领导批准,主要领导休假、请假须报经市政府领导批准”。三是严格督查考勤纪律,局目标办将每月定期或不定期进行考勤督查1次以上,并对督查情况纳入年度目标绩效考核。同时,驻局纪检组定期或不定期进行抽查督查。四是涉及的临聘人员已于8月退休,自然减员。已通知兼职人民陪审员工作的人员,要严格执行相关请假制度,合理安排好本职工作,解决好工需矛盾。

(29)针对“将考勤责任下放科站所,实际无法考勤也从未考勤。内部考核‘吃大锅饭’,正向激励不足,考核缺乏透明度”问题整改情况

一是印发了《宜宾市农业局考勤管理制度(试行)的通知》(宜农函〔2018〕316号),采取了人工考勤与指纹考勤相结合的方法对职工上下班、在岗情况进行日常监督。二是局办公室会同人事科就对每月考勤情况进行督导收集汇总并进行公示。三是驻局纪检组将定期与不定期对职工上下班、在岗情况进行督查。四是针对局内部考核存在的问题,于7月份修改完善了《2018年度实行目标绩效管理考核的意见》。五是9月16日局党组召开党组会针对将考勤责任下放科站、考勤把关不严的情况,作出了对局办公室、人事科负责人批评教育谈话的决定。9月18日,局党组成员、副局长刘生荣代表局党组对局办公室、人事科负责人进行了批评教育谈话。

(30)针对“市种子公司改制工作至今尚未完成”问题整改情况

鉴于市种子公司毗邻五粮液集团,为推动五粮液集团的发展,我局一直在致力于和市国资委达成共识,将市种子公司整体划转给五粮液集团。经多次协商,已经达成了双方较为满意的方案。但因涉及市种子公司仓库内一职工住房拆迁问题未达成补偿协议,划转工作暂时受阻。下一步拟借助相关城市规划出台实施,积极推动该项工作的完成。

13.对干部职工关心不足

(31)针对“农业有毒有害津贴未落实到位;对退休干部关心不够,通报单位工作少,听取意见建议少;下属事业单位专业技术岗位空缺未及时竞聘上岗,造成取得中高级职称未聘任人数堆积较多”问题整改情况

一是已于7月30日、9月17日召开了局党组专题研究农业有毒有害津贴事项,并于8月1日召开事业单位专项布置会,进行了安排部署。已制定我局直属事业单位有毒有害津贴的岗位申报方案,并报市人社局审批。二是已于2018年8月24日开展了1次离退休干部谈心谈话活动,通报单位今年以来的工作情况,认真听取老同志的意见。三是已制定《下属事业单位专业技术岗位竞聘上岗方案》,已收集了相关准备资料,待机构改革结束解冻后,庚即开展岗位竞聘工作。

(32)针对“局工会近两年基本未组织活动”问题整改工作推情况

一是认真组织局工会委员学习了四川省总工会《关于印发<四川省基层工会经费收支管理实施办法>的通知》(川工发〔2018〕6号)有关规定。二是上半年已组织职工观看《邹碧华》等主旋律宣教片,利用端午节、中秋等节日对职工进行了走访慰问50余人次。三是组织部分职工参加了市直机关第二届运动会乒乓球、羽毛球、气排球等项目。

(33)针对“下属市农机研究所违规将工会经费挪作它用,职工正常福利无法兑现”问题整改情况

一是于2018年7月16日出台了《中共宜宾市农机研究所总支委员会关于成立落实市委第三巡察组巡察市农业局党组反馈问题整改领导小组的通知》(宜农机研党〔2018〕11号)文件,成立了以所长为组长,副所长为副组长,各科室负责人为组员的整改工作领导小组。领导小组下设办公室,由副所长兼任办公室主任,积极落实整改措施。同时通过自查发现挪用工会经费共计20100元,并已将该笔款项归还工会账户。二是于2018年7月17日出台了《宜宾市农机研究所工会关于发放2018年生日慰问品的通知》(宜农机研工会〔2018〕1号)和《宜宾市农机研究所工会关于补发2018年端午节慰问品的通知》(宜农机研工会〔2018〕2号)文件,截至目前,已为生日在1月至8月的工会会员,每人购买了价值300元的生日蛋糕券,为工会会员补发2018年端午节慰问品,为每名会员在超市购买价值300元的生活用品,费用全部由工会经费专款支出。三是市农机研究所分别于7月16日、7月17日、7月18日通过召开总支委会议、所务会、党员支部大会和中干会进一步统一思想、明确目标,落实办公室对工会经费使用的监督职责,重点加强工会经费的管理,完善内部民主监督,确保工会经费用于组织工会会员集体活动、节日慰问以及生日慰问等活动开展,保障职工福利待遇。

(二)党的建设方面

14.机关党委工作开展不正常

(34)针对“抓自身建设和机关党建工作不力;未按规定及时对机关党委换届。党建与业务工作未融合”问题整改情况

一是印发了《中共宜宾市农业局党组关于进一步加强和改进机关党的建设的意见》(宜农党组〔2018〕33号),并按要求不断加强和改进新形势下机关党的建设工作,推动党的建设与现代特色农业深度融合、互动发展,突出服务中心、建设队伍两大核心任务,构建“大党建促大发展”工作机制。二是按照《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等相关规定,正在开展对机关党委换届程序。三是制定了《局机关党组织集中学习办法》(宜农机关党〔2018〕3号),引导党员学以致用、用以促学、学用相长,不断提高运用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作的能力,运用党建理论引领业务工作,切实做好两手抓两手硬。

(35)针对“对党支部工作督促检查不到位,存在巡察进驻前以工作提示名义要求补记组织生活记录的情况”问题整改情况

一是制定了《2018年度市农业局党组履行党内全面监督责任清单》等6项责任清单,分别对市农业局党组、党组书记、党组其他成员、局机关党委、局机关党支部以及普通党员制定了履行党内日常监督责任清单,进一步明确了履行党内日常监督责任内容和工作要求。二是8月份已对局机关各支部的规范性建设工作进行了专项督查,督促指导各支部对支部纪实手册进行规范性填写。三是在各支部召开组织生活会时,组织安排局党组成员、驻局纪检组成员、局机关党委委员对支部组织生活会进行现场指导和点评。

15.党支部和党员作用弱化

(36)针对“‘三会一课’开展极不规范,有的组织生活会基本不开,民主评议填表了事,学习讨论读读文件十多分钟匆匆结束,专题党课基本未讲;党小组不开展活动,多数党员并不知晓;双重组织生活落实较差。党费半年收缴。党员身份意识不强,未主动佩戴党徽,年轻人入党积极性不高,入党积极分子培养不足”问题整改工作推进情况

一是印发了《市农业局关于坚持完善“三会一课”制度推进“两学一做”学习教育常态化制度化的工作意见》(宜农党组〔2018〕35号),并按规定严格执行,已于8月份就支部集体学习,支部书记讲党课、领导干部双重组织生活、党员佩戴党徽等情况进行了1次督查。二是于7月20日,组织全局干部职工开展政治理论业务知识学习测试1次。三是已于7月31日、9月6日组织党员集中开展党性教育2次。四是各支部党员已落实每月缴纳党费和佩戴党徽的规定。五是今年正在对2名入党积极分进行培养,力争明年正式确定为预备党员。六是各支部按规定每月开展专题学习1次,各支部书记今年已于七一前夕开展讲党课1次。七是严格落实领导干部双重组织生活规定,局领导班子成员均按规定参加每月支部专题学习。

16.党支部换届不规范

(37)针对“党支部换届不规范;换届选举程序办法、会议议程、选票等资料缺失”问题整改情况

一是局机关党委以及局机关各党支部进一步加强学习新《党章》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等相关规定。二是按照《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等相关规定,已启动对届满3年以上的局机关第一、三党支部换届程序,并规范完善有关记录和资料归档。三是8月底已对局机关各支部的规范性建设工作进行了1次专项督查,切实加强对局机关各党支部党的建设的工作指导。

17.中心组学习不到位

(38)针对“有的县级干部无学习记录,个别县级干部自述从未参加过委口中心组学习,有的县级干部反映巡察组进驻后才领到学习记录本”问题整改情况

一是印发了《宜宾市农业局理论学习中心组学习办法》(宜农党组〔2018〕36号)以及《2018年党组中心组学习计划》,截至8月底,局党组中心组学习已开展了11次,同时,接受了市直机关工委对我局党组中心组学习情况专项督查。二是严格执行党组中心组学习考勤签到制度, 局党组中心组成员全年参学率均达90%以上。因故不能到会都向组长请假,会后都积极进行了补学。三是已向局中心组成员购买发放了中心组学习专用笔记本,切实加强党委(党组)理论学习中心组学习的规范管理。四是实现报告通报制度。局党组中心组在年初将本年市委中心组学习计划,12月底前将本年度学习总结、自评情况和学习成果报送市直机关工委。

18.民主集中制贯彻落实不到位

(39)针对“执行‘三重一大’决策制度不够规范,少数议题‘议而不决’,存在会前沟通酝酿不够,会中讨论不够充分,会后对议定事项跟踪不够的情况”问题整改情况

一是印发了《宜宾市农业局党组会议事决策规则》(宜农党组〔2018〕38号),明确了局党组会议事原则、议事范围、议事决策程序和要求,进一步提高执行 “三重一大”决策的规范化、科学化、民主化。同时,严格执行民主集中制度、坚持“一把手”末位发言制度等规定。二是《宜宾市农业局党组会议事决策规则》对局党组会议题的确定作出了规范要求:对提交局党组会议审议的事项,应充分准备后经分管局领导审定,报党组书记综合考虑后确定;党组成员在每次党组会前对每个议题进行预审和会前沟通酝酿。三是8月局目标办对2015年以来党组所审定的议题进行了回头看,目前所有议题均已按规定落实完成。

19.民主生活会质量不高

(40)针对“班子一团和气,相互批评基本是工作建议,且言辞委婉反话正说,咬耳扯袖、红脸出汗未成为常态”问题整改情况

一是9月10日,局党组开展了《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》专题学习,并按照要求在年前召开领导班子民主生活会时认真执行。二是年底召开民主生活会前,各位班子成员对照材料需经党组书记审定后才能上会。个人发言提纲要对本人重大事项报告、配偶子女从业情况以及巡视巡察反馈、组织约谈函询的问题说清楚、谈透彻。三是召开民主生活会前,制定民主生活会方案提前10天报上级党组织审核。局班子成员间的相互批评意见在会前要进行互相沟通,局领导班子成员相互批评要在工作作风、担当作为等方面需有所涉及。相互批评要有的放矢、切中要害,用事例说话,达到团结—批评—团结的目的。

20.专业技术人才“行政化”明显

(41)针对“部分科室习惯于当二传手,将工作分解落实给事业站所,站所应付行政事务时间多,关注新技术不够,深入基层开展技术服务少,专业能力优势未得到充分发挥”问题整改情况

一是印发了《开展领导干部和职工不担当不作为集中整治工作方案》(宜农党组〔2018〕34号),并于7月31日召开了集中整治工作动员会,采取“六个一”的举措,加强了对干部职工的担当意识的教育,切实解决干部中存在的不担当不作为问题,进一步激发全局干部干事创业的积极性。二是鼓励业务科站多深入基层、指导农户,充分发挥专业技术优势。截至8月底,我局组建的12个专家服务团、108个农技巡回服务小组,技术帮扶累计建设各类科技示范基地747个,培育示范户5644户,推广适用技术566项,推广优良品种600个,解决关键技术问题737个;开展技术培训累计举办培训班3370个次,培训驻村农技员1728人次,培训新型职业农民3240人次,培训基层农技人员1817人次,农民实用技术培训127958人次,发放技术资料228348份。三是印发了《业务知识学习手册》100多册,并于7月20日组织全局干部职工100余人开展了业务知识测试。

21.人员混岗使用严重

(42)针对“行编和事编空缺编制,未及时予以补充。事编人员抽调到局机关工作,自身专业技术特长无法施展,职称评聘、年度考核处于劣势,政治经济待遇无法解决,站所工作正常开展也受到影响”问题整改情况

一是结合各科站编制空缺情况,按照有关计划和要求申请空编使用,充实干部队伍建设。二是待机构改革结束,根据职能、编制情况,调整行政科室人员结构,尽可能让事业人员回归所在事业站所,人尽其才,发挥其专业特长,更好地为农业事业服务。

22.队伍功能不优

(43)针对“年龄结构老化;中干平均年龄近49岁,普遍任职时间长,任职年龄大,少数7、8年未轮岗,少数人岗不相适;年轻干部培养使用力度不够”问题整改情况

一是结合各科站编制空缺情况,按照有关计划和要求申请空编使用,充实干部队伍建设。二是按照干部管理相关规定,梳理在同一岗位任职满10年的科级干部,并逐一分析情况后提交局党组研究,待机构改革结束后在合适的岗位实行干部的轮岗交流工作。三是进一步加强对年轻干部的教育培养,分别于7月23日、9月6日召集局45岁以下本科学历以上的中青年干部列席了宜宾市农业局半年工作交账会和局党组中心组(扩大)学习会,部分中青年干部代表交流了心得体会和先进经验,达到了进一步培养锻炼中青年干部的目的。

(44)针对“干事激情不足,存在惯性思维,创新意识不强,大胆工作不足;争先创优意识不强,有的中干追求中游境界,有的科站长不清楚自身的职能职责”问题整改情况

一是印发了《关于开展“转作风、抓落实、树形象、作表率”活动的通知》以及《贯彻落实习近平总书记对四川工作重要指示精神和市委常委会精神重点课题调研方案》,切实按照要求开展活动,进一步树立干部职工的大局意识,担当意识。二是分管领导分别对分管科站长就干事创业、提升创新意识、责任担当、争先创优等方面进行了1次谈话。三是组织全局干部职工学习了中共中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,为干事创业、担当作为干部职工创造良好的工作环境。

23.人才引进培养不够

(45)针对“缺乏农业领域领军人才;专业人才老龄化严重,储备不够;专业技术学习培训力度不够;技术推广人才整体力量薄弱,支撑农业发展后继力量明显不足”问题整改情况

一是组织开展全局干部职工采取脱产培训、社会化选学、单位自主培训等多渠道、多形式开展干部职工教育培训工作到目前为止,已组织25名农村实用人才带头人参加了中组部、农业部组织的农村实用人才带头人和大学生村官示范培训;组织参加市委专题学习培训班16人次,市委组织部组织的“宜宾大讲坛”22人次,市直机关工委组织的“三江人文大讲坛(机关干部课堂)”49人次。二是进一步加强对年轻的专业技术人员的教育培养,分别于7月23日、9月6日召集局45岁以下本科学历以上的中青年干部列席了宜宾市农业局半年工作交账会和局党组中心组(扩大)学习会,部分中青年年轻的专业技术人员代表交流了心得体会和先进经验,达到了进一步培养锻炼中青年专业技术人员的目的。

(三)全面从严治党方面

24.主体责任不落实

(46)针对“履责方式按部就班,抓督促抓落实不够,直观的警示教育较少;班子成员述职浓墨重彩,述廉轻描淡写,历年存在的问题高度雷同,执行中央八项规定打擦边球”问题整改情况

一是召开了领导班子成员半年工作述职述廉交账会议,会前党组书记对分管领导述职述廉报告进行认真审定,局领导班子成员通过书面和PPT两种方式进行交账汇报。二是制定了《2018年度市农业局党组履行党内全面监督责任清单》等6项责任清单,分别对市农业局党组、党组书记、党组其他成员、局机关党委、局机关党支部以及普通党员制定了履行党内日常监督责任清单,进一步明确了履行党内日常监督责任内容和工作要求。三是已于7月31日、9月6日组织全局干部职工观看阳光问廉警示教育片《兴文县石海镇:如此村务公开》《荣辱两重天》,集中开展了2次警示教育活动。四是开展对违反中央、省委、市委有关规定的情况进行清理。对违反宜宾市出差管理规定的3人进行清理整治,发出了3份清退通知,清退资金4200元。对不符合《宜宾市党政机关国内公务接待管理办法》的情况进行清理,共发出清退通知3份,清退超范围接待资金683.6元。

(47)针对“巡视移交问题整改不到位”问题整改情况

开展对巡视整改问题“回头看”,修订完善《宜宾市农业局财务管理制度》《农业重要事项监督管理办法》等22项制度,进一步高标准、严要求抓好省委第一巡视组反馈的“宜宾市农业局茶产业扶持资金管理不规范,资金使用没有明确的计划方案,拨付随意性较大”问题整改落实。

(48)针对“审计移交问题处理畸轻拖延”问题整改情况

一是局党组会专题研究,形成了《宜宾市农业局关于对宜宾市蚕业管理站违规支出资金的处理意见》并抄送市审计局,市审计局审查同意此处理意见。二是严格按照《处理意见》要求,已对相关责任人以局党组名义开展了谈话诫勉,进行了批评教育,并责令有关人员写出了深刻书面检查。三是清退了4名有关人员违规所得11650元。

25.“一岗双责”不落实

(49)针对“意识不强、履责被动;有的班子成员不清楚分管领域廉政风险点,指导分管科室站所党风廉政建设工作不到位;基本未按照党内监督《十项措施》要求进行履责谈话、谈心谈话和廉政谈话”问题整改情况

一是印发了《中共宜宾市农业局党组关于2018年党风廉政建设和反腐败工作的意见》,认真落实“一岗双责”,定期研究、部署、检查和报告职责范围内党风廉政建设工作。把谈话提醒作为加强日常监督管理的重要抓手,认真落实责任清单、“签字背书”、述责述廉等制度。二是制定了《2018年度市农业局党组履行党内全面监督责任清单》等6项责任清单,分别对市农业局党组、党组书记、党组其他成员、局机关党委、局机关党支部以及普通党员制定了履行党内日常监督责任清单,进一步明确了履行党内日常监督责任内容和工作要求。三是驻局纪检组与7月23日对局副科级以上干部和中青年干部、区县农业局负责同志进行了廉政谈话。同时,班子成员分别已对分管科站负责人开展了1次廉政谈话。

26.机关作风缺乏正能量

(50)针对“作风建设《十二项措施》落实不力,办文办会质量不高,纪律松弛作风散漫现象突出;全局干工存在‘庸懒散浮拖’情况”问题整改情况

一是印发了《中共宜宾市农业局党组关于贯彻落实<宜宾市加强党内监督十项措施>的实施意见》,进一步细化明确党组全面监督责任、党组书记第一责任、班子成员分管责任、驻局纪检组专责监督责任、党支部日常监督责任和普通党员民主监督责任的具体职责任务。二是印发了《宜宾市农业局开展“转作风、抓落实、树形象、做表率”活动方案》(宜农党组〔2018〕27号),开展了纠“四风”转作风五项专项整治,梳理宜宾市农业局“四风”问题具体表现负面清单,针对办文办会质量不高、纪律松弛作风散漫现象突出、全局职工干部存在“庸懒散浮拖”情况开展专项整治。三是在各区县农业局、局属各科站、相关服务对象中,开展政风行风及发生在群众身边的“四风”和腐败问题问卷调查及征求意见活动。

27.内控制度极不完善

(51)针对“党组议事、学习培训、谈心谈话以及部分重点领域如物资采购、项目及项目资金管理制度缺失;部分党风廉政建设制度出台时间在十八大前,公务用车、财务管理等制度陈旧。制度缺乏可操作性,尤其是考勤和请休假制度形同虚设”问题整改情况

一是已于7月30日召开专题党组会研究制定完善了《宜宾市农业局党组会议事决策规则》《宜宾市农业局党组理论学习中心组学习管理办法》等5项党内制度措施,并按要求严格执行。二是对现行的有关行政制度进行了清理,并召开党组会专题研究制度完善了《宜宾市农业局财务管理制度》《宜宾市农业局公务用车管理及公务出行保障办法》《宜宾市农业局考勤管理制度》等15项行政制度,并按要求严格执行。三是各科站、事业单位已于9月初全部上报8月考勤情况,局人事科将于9月底前对各科站、事业单位8月考勤情况进行公示。

(52)针对“个别制度涉嫌违规”问题整改情况

宜宾市农业局《关于印发宜宾市农业局科技项目管理办法(试行)的通知》(宜农发〔2012〕114号)文件试行一年,2013年已停止执行,已报局办发文废止。

28.项目监管严重缺位

(53)针对“重资金分配,轻项目监管。方案评审闭门造车,备案资料无迹可寻,验收评估更是事不关己,推给县区;有部分中省项目基本未验收,有的未验收时间较长”问题整改情况

一是草拟了《宜宾市农业局项目管理办法》。二是下发《宜宾市农业局关于做好2015-2017项目管理的通知》(宜农函〔2018〕99号)。三是组织开展项目自查工作,2015年以来共安排市级果蔬资金908万,40个项目,已验收35个。蚕桑资金867万,31个项目,项目均已完成,年底前完成验收。茶叶资金470万,15个项目,已完成验收11个,年底前完成验收。四是清理中央资金项目38个,项目涉及金额8683.65万,已完成26个。并形成《宜宾市农业局关于落实农业厅农业基本建设项目进度情况的报告》(宜农函〔2018〕317号)。五是清理省级资金项目21个,项目资金8510万。目前完成12个,9个正组织实施。六是结合财政绩效考评试点工作,对局2018年1—6月宜宾市农业局项目收入1153万元。其中“市级财政安排资金1013万元,省级资金140万;进行事前、事中、事后全程绩效考评试点。七是茶叶站召开川茶茶叶融合发展项目工作推进会,该项目正进行县级验收和审计。而后组织市级验收。

(54)针对“川茶产业融合发展标准化示范基地2016年度建设项目存在项目进展缓慢、委托的招标主体不符、拆分项目、未按规定招标、未按时验收、超进度超中标价拨款”问题整改情况

一是切实推进项目工程建设。该项目于2016年11月完成了变更批复,建设地点跨翠屏区、宜宾县和屏山县三个区域,且各项目区县配套资金于2017年5月归集到位。该项目后期建设过程中的突发环境因素、公开招标流标等原因,影响了项目建设进度,但各项目区县切实创新工作举措,扎实推进项目工程建设。同时,在7月12日市委第三巡察组巡察市农业局党组情况反馈会议召开后,局领导先后五次带队对屏山县、翠屏区、宜宾县项目建设情况开展督查指导,确保项目按期高质量全面完成。目前三个项目区县建设任务总体已全面完成,翠屏区、宜宾县已完成县级验收,屏山县正抓紧完善资料拟于本月下旬完成县级验收。二是规范项目审批程序管理。按照《宜宾市委办公室专题研究川茶产业融合发展项目推进工作会会议纪要》(议事纪要第7期)、《宜宾市川茶产业融合发展项目推进工作领导小组办公室关于川茶产业融合发展高标准示范基地建设项目资金管理及工程招标事项的通知》(宜茶融办〔2016〕1号)等文件和相关规定要求,各项目实施单位进一步清理规范了项目建设审批程序,严格执行公开招投标政策和要求,完善了项目建设资料和变更手续,努力确保项目建设程序合规合法。三是严格项目资金管理使用。根据市委巡察组巡察过程中指出的问题,市农业局及时组织项目实施(受托)单位深入认真查找问题存在的原因,要求要切实按照《基本建设财务规则》(财政部令第81号)、《四川省人民政府关于四川省重点项目管理办法的通知》(川府发〔2017〕9号)、《宜宾市川茶产业融合发展项目推进工作领导小组办公室关于印发<宜宾川茶产业融合发展标准化示范基地建设项目资金管理实施细则>的通知》(宜茶融办函〔2016〕1号)等相关规定,加强项目资金管理和使用,及时开展项目决算和报账。目前,翠屏区项目总投资840万元,已预拨给实施(受托)单位资金807万元,已支付772.1505万元,占项目资金的91.92%,并已委托第三方开展决算审计;宜宾县项目区总投资1400万元,已预拨给实施(受托)单位资金1216.06万元,实际使用工程资金947.3057万元,占项目资金的67.66%,占合同金额78.74%,正在督促施工单位完善竣工结算及送审资料;屏山县项目总投资860万元,已预拨给实施(受托)单位资金616万元,已支付672.314万元万元,占项目资金的78.18%,正抓紧督促施工单位10月20日前完成竣工图、竣工决算等资料,报财政评审中心评审。

29.部分岗位环节廉洁风险较高

(55)针对“未对下属事业单位市农机研究所开展审计”问题整改情况

一是成立了以分管财务领导为组长、联系农机研究所局领导为副组长的内部审计小组。二是下发了《宜宾市农业局关于对市农机研究所进行内部审计的通知》(宜农函〔2018〕317号)。三是8月29-30日对农机研究所3年来的经费和项目管理情况进行内部审计。形成《宜宾市农业局内部审计情况及整改通知书》(宜农函〔2018〕346)。涉及财政资金1266.21万元。项目5个,共计金额45万元。四是农机研究所完成自查报告并根据审计情况进行整改。

(56)针对“市级茶产业发展专项资金缺乏预算和规划”问题整改情况

一是深入学习了《宜宾市人民政府办公室关于实施市级专项资金项目制的通知》(宜府办发〔2018〕13号),增强了严格执行市级产业发展专项资金管理制度、严格规范操作程序的意识。二是组织讨论了市级茶产业专项扶持建议方案。为充分发挥市财政项目资金作用,针对当前全市茶业发展重点,组织站上同志充分讨论,拟建议在茶品牌宣传推广、市场营销拓展、科技创新示范等环节给予重点扶持。三是认真编制了市级财政茶业发展规划预算。根据《宜宾市财政局关于编制市级部门2019—2021年三年滚动财政规划和2019年部门预算的通知》(宜财函〔2018〕122号),以及宜宾市财政局关于印发《宜宾市2019年市级部门(单位)预算绩效目标编审工作方案》的通知(宜财发〔2018〕66号),结合全市茶业发展实情,组织站上同志认真编制了茶产业2019—2021年三年滚动财政规划项目资金预算(建议),并由局财务科统筹、经局党组研究审核后报市上审定。

(57)针对“个别站长配偶从事与农资农药相关的经营活动”问题整改情况

一是印发了《宜宾市农业局干部职工配偶、子女从事农业领域经营活动情况报告制度》。二是于9月初对领导班子成员、中层干部、职工配偶从事农资农药相关经营活动的进行清理,全面建立中层干部职工配偶、子女从业情况档案,全面掌握情况。

(58)针对“农产品检测样品采购漏洞较大,报销无票据、无售卖人、无收条等,普遍存在同类及单个样品采购数量较大的问题”问题整改情况

一是制定了《宜宾市农产品质量检验检测中心关于检测样品抽取费用的管理办法》(宜农检〔2018〕10号),从2018年8月1日起执行。二是农产品样品抽取的数量严格按国家和农业行业标准抽样规范所规定抽样数量执行。如蔬菜、水果和食用菌抽样按NY/T789-2004规定执行。三是样品经费开支凡是供样人可以开具正式发票,一律开具正式发票,具备公务卡刷卡支付的必须用公务卡刷卡支付。若在无法开具正式发票的样品费用在100元以下,必须由收到样品费的供样人在样品费用支出明细表上签名、盖手印、留联系电话,且政府陪同人员一并签名作证;样品费用在100元以上,由收到样品费的供样人出具收条。抽取样品需检测中心人员两人以上,并在样品费用支出明细表上签字。四是从2018年8月1日至今,中心按该管理办法抽取农畜渔样品210个,规范操作,效果明显。

30.“三转”不到位

(59)针对“派驻纪检组长雷安平牵头负责第二届茶叶年会的相关工作,任招商展览小组组长”问题整改情况

已清理2017年12月—2018年8月,派驻市农业局纪检组参与的各类协调议事机构19个,退出牵头协调事项3个,不再承担驻地部门具体业务工作。

31.持续整风肃纪不足

(60)针对“对执行制度不严格、上班考勤流于形式、单位迟到早退等违纪现象视而不见;对咸熙街办公区监督存在盲区;作风建设推进不力”问题整改情况

一是制发了《宜宾市农业局考勤管理制度》(宜农函〔2018〕353号),考勤采取技术考勤与人工考勤相结合方式进行,每个工作日分上午和下午上、下班进行4次指纹考勤。同时,把考勤作为晋升推荐、评先评优、绩效考评的重要依据。二是制发了《宜宾市农业局请销假制度》(宜农函〔2018〕303号),严格执行请销假规定:“一般工作人员休假、请假,在1天及以内的须经科室(直属事业单位)负责人同意,1天以上至5天以内的须报请分管领导批准,5天及以上的须报请主要领导批准;科室(直属事业单位)负责人休假、请假,在1天及以内的须经分管领导批准,1天以上的须主要领导批准;局领导班子成员和县级干部休假、请假须主要领导批准,主要领导休假、请假须报经市政府领导批准”。三是严格督查考勤纪律,局目标办将每月定期或不定期进行考勤督查1次以上,并对督查情况纳入年度目标绩效考核。同时,驻局纪检组定期或不定期进行抽查督查,加强对咸熙街办公区的日常监督。

32.“四种形态”运用不充分

(61)针对“对涉农项目资金监察不到位;对项目监管缺位问责不到位;对大额资金使用监督不到位;对制度建设、重点领域和关键环节存在的风险漏洞防控不力。对违反八项规定的行为未立即制止严肃查处”问题整改情况

一是已督促建立和完善项目和资金管理制度,即:《宜宾市农业局党组会议事决策规则》(宜农党组〔2018〕38号)、《宜宾市农业局局长办公会(局务会)议事规则》(宜农函〔2018〕312号)、《宜宾市农业局财务资金管理制度(试行)》(宜农函〔2018〕315号)、宜宾市农业局项目管理实施办法(试行)、宜宾市农业局国有资产管理办法(试行)等。二是全面实行市级涉农项目向派驻纪检组备案制,加强对涉农项目的监管。三是纪检组会同有关科室定期抽查项目实施情况和资金拨付情况,必要时采取书面函询的方式,掌握项目的情况。四是针对项目实施的环节和存在的问题,梳理项目的关键点和风险点,提出整改建议和意见,对整改不落实到位的开展追责问责;开展涉农资金“一卡通”专项清理整治工作。五是8月7日由派驻纪检组对市蚕业站、市农产品质量检验检测中心就巡察反馈的有关问题开展书面函询,纪检组将根据函询的情况集体约谈,开展廉政谈话,督促问题的整改。六是加大对中央八项规定、省、市十项规定执行情况的督查,在重要时间节点利用短信、微信等形式进行廉政提醒,共发送廉政提醒短信1000余条次。

(62)针对“对市蚕业站人员违规支出资金的问题未介入处理,相关问责不到位”问题整改情况

一是我局成立由分管领导牵头的调查组,对市蚕业站人员在2010年至2012年期间违规支出资金的问题开展了调查,并形成了《关于市蚕业管理站违规支出资金问题处理意见的报告》。二是局党组会专题研究,形成了《宜宾市农业局关于对宜宾市蚕业管理站违规支出资金的处理意见》,并抄送市审计局同意。已对相关责任人以局党组名义开展了谈话诫勉,进行了批评教育,并责令有关负责人写出了深刻书面检查。三是追缴了4名人员违规所得11650元,取消了1人的优秀党支部书记评选资格,取消了2人的年终评优资格。

(四)落实中央八项规定精神方面

33.巧立名目滥发评审费

(63)针对“发放各类评审费中,多数由局内人员领取”问题整改情况

一是局财务组织对2015年以来的评审费发放情况进行清理自查,共清理2015年1月1日-2018年8月30日我局组织的66项项目评审,领取评审费人员共计63人,涉及金额110900元。二是立行立改,完成清退。以局巡察整改领导小组办公室名义以“发点球”方式发出63份清退通知。目前,63人均按要求,将总金额110900元评审费退到局财务,并于10月10日上缴市财政指定账户。三是积极对接上级项目管理部门,在争取资金同时并请教省农业厅将部分中、省资金项目实施方案审核批复权利下放到市州后的项目管理。四是深入分析产生问题的深层次原因,采取有效措施整改落实到位,进一步建立健全规章制度,把权力关进制度的笼子。修订完善《宜宾市农业局财务管理制度》《宜宾市农业局项目管理办法》,以严的标准、严的措施、严的纪律,加大监管查处力度。五是对干部职工进行深刻教育,并举一反三,2015至今,已无此类违规发放情况。

34.违规发放休假补贴

(63)针对“未严格按照相关规定发放应休未休假补贴”问题整改情况

一是印发了《宜宾市农业局工作人员请(休)假、销假制度》(宜农函〔2018〕303号),并严格按照相关规定发放应休未休假补贴。二是已于9月7日、9月17日召开党组会对发放应休未休假补贴问题进行了2次专题研究,并作出了以局党组名义对局办公室、人事科负责同志进行批评教育的决定。三是9月18日,局党组成员、副局长刘生荣代表局党组对局办公室、人事科负责人进行了批评教育。

35.违规发放保密工作津贴

(65)针对“违规对档案管理人员发放保密工作津贴”问题整改情况

一是落实了对档案管理人员2015年至2017年3年间领取的保密工作津贴2880元进行了清退并已上缴财务。二是从2018年起已全面停发。

36.变相发放福利

(66)针对“2015年一次性购茶752斤近6万元,大部分发给全局人员”问题整改情况

落实制定了《宜宾市农业局关于财务资金管理制度(试行)的通知》(宜农函〔2018〕315号),下一步禁止出现类似行为的再次发生。

37.公务用车未归口管理

(67)针对“公车租用不规范,经分管领导同意,科室站所外出可直接安排租车发现市区内和市级部门办事租用车辆”问题整改情况

一是落实制发了新修订完善的《宜宾市农业局公务用车管理及公务出行保障办法(宜农函〔2018〕312号),已落实从2018年8月1日起严格执行租用车辆管理。二是严格保留车辆出行及租用车辆使用台账管理,做到有章可循、有据可依、有据可查。

38.出差审批和报销把关不严

(68)针对“出差审批和报销把关不严,存在同一科室站所集体到县区出差情况;年全局差旅费金额偏大”问题整改情况

一是在新制定的《宜宾市农业局财务资金管理制度》中,对局差旅管理进行了修订。二是严格出差审批程序。全局人员省外出差、科站负责人出差和出差时间两天及以上均需分管领导审核后报局主要负责人审批。三是组织学习《宜宾市市级机关差旅费管理办法》和《宜宾市财政局关于厉行节约相关制度办法有关问题的解答》。四是对违反规定情况进行清查整改。对3人次发出清退通知,清退资金4200元。

39.公务接待陪餐人员严重超标

(69)针对“公务接待陪餐人员严重超标”问题整改情况

一是严格落实《宜宾市党政机关国内公务接待管理办法》,严格遵守中央“八项规定”、省委、市委“十项规定”。二是在新制定的《宜宾市农业局财务资金管理制度》中,对公务接待的审批、陪餐人数、接待标准、接待费报销等程序进一步细化规定。三是对不符合《宜宾市党政机关国内公务接待管理办法》的情况进行清理。共发出清退通知3份,清退超范围接待资金683.6元。四是与驻局纪检组汇报沟通,请求对公务接待情况进行定期和不定期检查督导。

40.涉嫌拆分采购项目规避招标

(70)针对“对同一项目有分不同时间向同一家公司采购现象,且金额较大。市蚕业站2016年12月和2017年1月份两批次向海宁同一家公司采购桑种桑苗”问题整改情况

一是蚕业管理站已向纪检组形成书面情况说明。二是组织站上人员学习政府采购等规范性文件并深刻反思,引以为鉴,杜绝此类问题再次发生。三是宜宾先于全省已初步形成嫁接育苗基地和嫁接苗快速丰产基地。目前,全市已建成嫁接育苗基地220亩,育苗550万株,嫁接苗快速丰产基地600亩。试验示范的辐射带动强力破除宜宾桑产业快速发展的种苗瓶颈问题。

(71)针对“对同一项目有分不同时间向同一家公司采购现象,且金额较大。2017年,市农业质检中心仅购耗材一项近34万元,其中, 4月21日就与同一家公司签订了两笔采购耗材合同”问题整改情况

一是派驻市农业局纪检组于8月7日已对市农产品质量检验检测中心就有关问题开展书面函询,该单位按时回复,就有关情况进行了如实的说明。二是派驻市农业局纪检组根据函询的情况,对市农产品质量检测中心有关人员进行集体约谈,开展廉政谈话,指出存在的问题,督促问题的整改。三是督促严格执行政府采购和大宗物资采购的相关制度,规范物资采购程序和采购行为。

41.服务项目采购程序不规范

(72)针对“第六届中国(四川)国际茶博会宜宾茶主题馆展台搭建标的项目,直接委托承建商;2017年《茶叶年会早茶节直播协议》标的资金,由局党组会直接确定承办公司”问题整改情况

一是深刻总结了问题根源。关于2017年第六届中国(四川)国际茶博会宜宾茶主题馆展台搭建项目的承建商,虽然是2016年经市政府同意通过公开比选方式确定的,且约定由中标单位对组合式展装统一制作、搭建、维护和管理,多次重复使用;2017年市政府也同意了市农业局呈送的《参加第六届中国(四川)国际茶业博览会暨天府龙芽茶文化节建议方案》“参展展位由原中标单位统一制作、搭建、维护和管理,再次重复使用”,于是,就直接委托了承建商。虽然展装费用较2016年节约近30万元,但程序依然不规范。关于2017年茶叶年会早茶节直播事项直接确定承办公司,虽然该承办公司事前给市政府直接呈送了《2017年第十届中国宜宾早茶节暨首届(宜宾)茶业年会总体直播工作执行方案》,市领导作了批示,并就经费也做了明确要求,庚即市农业局就直接与该公司就具体合作事项和经费进行了对接、磋商,最后经局党组研究就直接确定了承办公司。这两件事项均未完全按照政府服务项目采购程序操作,导致了程序不规范问题。二是认真学习了采购制度。组织站上同志认真学习了《中华人民共和国政府采购法》《四川省政府采购项目需求论证和履约验收管理办法》(川财采〔2015〕32号)和《财政部关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》(财库〔2016〕205号)等有关政府项目采购规章制度,进一步了解了有关政府项目采购的要求和规定。三是不断增强了程序意识。通过认真反省和深入学习,进一步增强了政府服务项目采购程序规范意识,今后,将坚持严格按照项目采购程序,规范推进工作开展。

(73)针对“局机关党建示范区创建工程标的,采用竞争性谈判,其中存在程序不规范”问题整改情况

一是对局机关党建示范区创建工程进行自查总结,对存在问题进行认真分析,吸取教训。二是印发了《宜宾市农业局财务管理制度》(宜农函〔2018〕315号),进一步加强对招投标制度、规定、办法、程序的学习,严格按照有关规定和制度执行。三是于8月2日组织局机关党办同志到市政务中心参加招投标知识的学习。

42.委托业务费用支付不规范

(74)针对“2017年,向宜宾早茶(北京)营销宣传推广活动的委托承办公司定额补助资金,无资金概算及资金评审程序”问题整改情况

一是深刻总结了问题根源。根据《宜宾市人民政府办公室关于印发2017年第十届中国·宜宾早茶节活动总体方案的通知》(宜府办函〔2017〕13号)精神,由宜宾市农业局委托四川峰顶寺茶业有限公司为2017宜宾早茶(北京)营销宣传推广活动的具体承办单位,签订了委托书。并拟制了《2017年第十届中国·宜宾早茶节(北京)营销宣传推广活动建议方案》(宜农〔2017〕23号)上报市政府审定(包括整个活动经费预算和建议市财政补助金额)。但事后未及时按照财务管理要求,完善规范有关资料,导致了委托业务费用支付不规范问题。二是认真学习了财务制度。召开了全站职工会议,认真学习了市农业局项目建设和财务管理制度,加深了对有关财政资金管理知识的了解。三是不断增强了规范意识。通过深刻总结、反思和深入学习,进一步强化了严格项目资金概算、遵守资金审批程序的意识。

43.未实行财务“一支笔”管理

(75)针对“分管局领导均可签字报销3000元以内的差旅费”问题整改情况

一是在新制定的《宜宾市农业局财务资金管理制度》中,对费用报销进行明确。二是明确经办人员据实填写报销单-科站负责人签字-计划财务科审核-分管局领导审核-分管财务领导审签-局长审批同意报销(1000元及以上)。三是严格审核制度并贯彻落实一支笔制度。四是按《行政事业单位内部控制规范(试行)》与财政沟通、组织开展内部控制基础性评价工作。在此基础上,形成内部控制评价报告,明确下一步单位内部控制建设的重点和改进方向。

44.以领代报支取相关工作经费

(76)针对“2017年,老协活动经费直接划转到个人账户;党建活动经费以现金形式划拨给机关各党支部”问题整改情况

一是在新制定的《宜宾市农业局财务资金管理制度》中,对老协和党建活动经费进行明确。二是将存于老协个人名下和退休支部存于个人名下的党建活动经费归于局财务账户。三是规定老协经费实行定额包干使用,每季度报销一次。四是支部党建经费由局财务代管,由各党支部定额包干使用,凭发票、方案按程序进行报销。五是局人事科已与老协进行座谈沟通,进一步听取了老协意见,做好老协思想工作。

45.挤占专项经费购置办公设备

(77)针对“2016年,用川茶产业融合发展项目资金列支局办公设备”问题整改情况

一是认真学习《川茶产业融合发展标准化示范基地建设项目实施方案》。二是组织对《川茶产业融合发展标准化示范基地建设项目实施方案》进行讨论,严格落实项目方案。三是对川茶融合发展项目购置的办公设备进行清查。川茶融合发展标准化示范基地建设项目中办公设备采购87459元,报销日期2017年9月21日,其中采购电脑3台,打印机2台,复印机1台,扫描仪2台,传真一体机1台,投影仪1台,相机1台,多功能一体机1台,空调2台。除产业科领取1台中晶扫描仪(Filescan),其余均是川茶产业融合发展项目领导小组领取。根据川茶融合发展项目实施方案和川茶融合发展项目领导小组名单,购置的办公用品调整在川茶融合项目的前期经费中支出。将产业科(不属于川茶融合领导小组成员)领取的扫描仪金额1980元,从川茶融合基建项目经费中予以调账到局办公经费中。调整后的记账凭证号为2018年8月15日第0005号。四是与项目管理单位发改委沟通,并征得茶叶站同意,将其余经费调整到该项目前期工作经费中。

三、下一步打算

经过为期两个月的整改,我单位的巡察整改工作取得了“五个进一步、五个增强”的成效:一是进一步提高政治觉悟,增强了践行“四个全面”的自觉性。坚定自觉地在思想上政治上行动上同中央、省委、市委保持高度一致,坚决把党的各项要求贯穿于宜宾现代农业工作全过程,不折不扣把市委的决策部署落深落实。二是进一步树牢学习意识,增强了干部转型工作的创新性。加大了党员干部培养和党员教育管理力度,党员干部的带头作用更加突出,为做好新形势下的宜宾现代农业各项工作提供坚实人才保障。三是进一步完善规章制度,增强了单位工作运行的规范性。通过完善了一大批制度规章,建立长效机制,以制度管人管事,有效规避廉洁风险。四是进一步确立工作思路,增强了发展现代农业的实效性。我市农业工作在全省的综合考核中获一等奖,在构建现代特色农业产业支撑体系、现代特色农业绿色文明体系、现代特色农业多元投入体系、现代特色农业服务保障体系上取得了新突破,有效促进了现代特色农业的发展和幸福美丽宜宾的建设。五是进一步筑牢底线思维,增强了全体干部职工的廉洁性。着力加强对党员干部特别是重点领域、关键岗位干部的教育管理、监督问责,严防违法违纪行为。驰而不息地加强作风建设,打造风清气正的政治环境。

尽管如此,仍与市委、市委第三巡察组和广大人民群众的期待和要求还有一定差距。市农业局党组将以巡察整改为契机,进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党要求、严格遵守中央八项规定,着力于自身工作职责,打开工作局面,创新工作方式,取得更加突出的工作成绩。下一步,我们将继续按照市委巡察工作安排部署,持续推进整改工作,切实巩固整改工作的成果。

(一)继续提高思想认识

引导市农业局全体党员干部进一步明确开展巡察工作的重要意义,把提高思想认识作为抓好整改工作的重要前提,切实把思想和行动统一到市委巡察工作整改要求上来,确保整改工作顺利推进。

(二)继续抓好整改落实

围绕市委第三巡察组反馈的4个方面45个突出问题77个具体问题,持续深入进行整改,对整改工作,适时组织“回头看”,对整改不彻底、效果不明显、群众不满意的事项进行再次整改。坚持高标准、严要求、大力度,持续深入抓好巡察整改工作。

(三)继续巩固整改成果

充分运用整改成果,建立健全长效机制,加大执行力度,推动工作落实。确保采取的措施能够高效完成,形成的机制能够贯彻落实,取得的成效能够巩固发展,为解决问题、转变作风、推动发展打牢基础。

 

               中共宜宾市农业局党组

               2018年11月5日

 

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