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宜宾市农业局关于印发《打好农业产业扶贫三年攻坚战实施方案及责任分工方案》的通知

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2018-11-20 00:00:00 责任编辑:manadmin 来源: 浏览次数:

宜农函〔2018〕407号 

各区县农业(农林畜牧、农业和林业)局、局属各科室站:

    为深入贯彻落实中央、省委、市委脱贫攻坚决策部署,按照省农业厅《打好农业产业扶贫三年攻坚战实施方案》的要求,结合我市农业产业扶贫工作实际,现将《打好农业产业扶贫三年攻坚战实施方案及责任分工方案》印发你们,请务必认真抓好贯彻落实。

 

                                                       宜宾市农业局

                                                      2018年11月14日 

打好农业产业扶贫三年攻坚战实施方案

及责任分工方案

为贯彻落实中央、省委、市委脱贫攻坚决策部署,根据省农业厅《打好农业产业扶贫三年攻坚战实施方案》的要求,结合我市农业产业扶贫工作实际,坚持问题导向,扎实推进农业产业发展,加快推动农业转型升级,切实提升贫困户的可持续增收能力,特制定本实施方案及责任清单。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻2018年2月习近平总书记来川视察重要讲话精神和中央、省委、市委脱贫攻坚决策部署,始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇。坚持问题导向、精准帮扶和长短结合,坚持脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接,坚持扶贫与扶志、扶智有机结合,根据宜宾农业产业发展实际,以实现稳定脱贫为核心、以市场需求为导向、以改革创新为动力、以科技应用为支撑、以一二三产融合为重点,强化规划引领、龙头带动、产销对接、技术服务、人才培养和机制创新,提升农业产业扶贫、精准脱贫质量,为打赢脱贫攻坚战三年行动和乡村振兴提供更为坚实的基础支撑。

二、大力发展特色优势产业

(一)发展特色种植业

立足于粮食基本自给,坚持藏粮于地、藏粮于技,稳定粮食生产能力,在有条件的地区大力推广水稻、玉米、油菜、马铃薯等优质粮油品种,推动“粮改饲”工程。围绕宜宾特色农业产业发展规划布局,利用贫困地区生态环境和特色资源,大力发展茶叶、蚕桑、蔬菜、水果、酿酒专用粮、烤烟、中药材等特色优势产业,优化贫困地区产业布局,做强脱贫增收的产业支撑。到2020年,在贫困地区建成现代农业产业基地50万亩。(责任单位:农技站、茶叶站、经作站、蚕业站、烟办、种子站、计财科、产业科,各区县农业部门)

(二)发展农产品加工业

依托规模化、标准化农业产业基地,积极引进清洗、分级、包装、预冷等一体化的商品化生产线,建设一批采后商品化处理中心,新建或改造一批农产品冷链物流和冷藏设施设备,初步实现农产品错季销售。到2020年,在贫困地区建成农产品初加工设施100座。(责任单位:产业科、农技站、茶叶站、经作站、蚕业站,各区县农业部门)

(三)发展休闲农业和乡村旅游

围绕特色优势产业布局,新建一批农业主题公园和美丽休闲乡村,打造一批特色农家乐、特色农家小院、特色观光园、特色新村、特色小镇等,提高农业的体验性。因地制宜发展休闲农业和乡村旅游,促进农业与旅游业的深度融合发展,拓宽农民就业增收渠道。到2020年,在贫困地区新建农业主题公园5个、美丽休闲乡村5个。(责任单位:产业科、农技站、茶叶站、经作站、蚕业站,各区县农业部门)

三、加强新型经营主体培育和现代农业园区建设

(一)做大做强龙头企业

围绕贫困地区优质粮油,特色茶叶、蚕桑、果蔬、中药材等优势产业,培育壮大一批龙头企业。组织农业产业化龙头企业与贫困地区开展对接活动,与贫困地区合作创建绿色食品、有机农产品原料标准化基地。探索建立龙头企业与专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体紧密联结的组织模式和利益机制,因地制宜推行“龙头企业+合作社+基地+农户”等多种有效的经营模式,建立互利共赢多方持续增收的分配机制。(责任单位:农技站、茶叶站、经作站、蚕业站、农经站、产业科,各区县农业部门)

(二)发展农民合作社、家庭农场和种养大户

加强贫困地区农民合作社培育,开展合作社、示范社创建,鼓励依法自愿组建联合社,引导贫困户自愿入社。指导农民合作社坚持依法经营、诚信经营,推进农民合作社规范建设。鼓励建立跨区域跨行业联结、沿产业链上下游联结的农民合作社联合社,发展产加销服一体经济。大力培育种植业等专业大户,鼓励发展适度规模“种养循环+乡村旅游”的家庭农场。到2020年累计新培育农民合作社省级示范社5个、市级示范社10个,家庭农场省级示范场10个、市级示范场20个。(责任单位:农经站、科教科,各区县农业部门)

(三)建设现代农业园区

优先将特色产业规划布局向贫困地区倾斜,集中项目资源在贫困地区建设一批现代农业园区,切实把现代农业园区建设作为调整农业结构、培育市场主体、培育特色产业、促进农民多元增收的主抓手。持续挖掘传统优势,改造提升产业基地,配套完善设施功能,优化现有农业园区体系,为特色产业集聚、集群、集约和可持续发展提供资源和平台。政策资源向园区集中,制定落实支持政策,统筹整合各级项目资金,科学调配干部资源,集聚技术服务,抓好对口帮扶和产业合作,推动各类资源集中投放、打捆使用,着力破解贫困群众发展产业大多会遇到“无门路、无资金、无技术、无市场、无胆量”的难题。到2020年,在贫困地区建成现代农业产业融合示范园区8个。(责任单位:产业科、农技站、茶叶站、经作站、蚕业站,各区县农业部门)

四、增强农产品产销对接能力

(一)严格农产品认证认定

加强农业产地环境监测,建立健全监测结果通报制度和质量诚信体系。加大农业投入品行政执法监管力度,严厉查处违禁农业投入品生产、销售、使用和非法添加等违法行为。严格贫困地区“三品一标”农产品认证,完善生产环节标准和管理制度,加大贫困地区农产品追溯覆盖面,确保使用贫困地区公益性集体品牌的农产品安全放心。(责任单位:质监科、农业行政执法支队;各区县农业部门)

(二)大力创建农产品品牌

大力实施农产品品牌建设战略,做大增量,支持具有一定规模、知名度和产业基础的企业发展自主品牌和产品品牌;做优存量,引导已有一定知名度的老品牌,积极争创中国驰名商标、中国质量奖等更高含金量的知名品牌。坚持发展本土品牌与引进品牌相结合,持续做大做强“天府龙芽”、“宜宾早茶”、“川红工夫”、“长裙竹荪”、“宜宾茵红李”等区域公用品牌。到2020年,在贫困地区推出优质农产品品牌8个、区域公共品牌2个。(责任单位:市场信息科、质监科、农技站、茶叶站、经作站、蚕业站、烟办,各区县农业部门)

(三)加大市场开拓力度

大力实施信息进村入户工程,积极发挥信息进村入户在互联网+现代农业”的基础性作用,推动农超、农社、农网、农企对接,加强市场监测,做好信息调度,畅通产销信息渠道建立线上线下相结合的农产品营销体系。以益农信息社建设为抓手,培育扶持一批专业化、本土化的农业电子商务主体,支持在各大电商平台设立“川”字号”“宜”字头农产品特色馆、精品店。积极推动贫困地区农产品定向直供直销学校、医院、机关食堂和交易市场活动。(责任单位:市场信息科、农技站、茶叶站、经作站、蚕业站,各区县农业部门)

五、增强产业扶贫支撑保障能力

(一)培养新型职业农民

加强贫困地区新型职业农民培育,落实教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”精准培养制度体系。把符合条件的贫困农民优先纳入新型职业农民培育对象,提升其从事农业生产、经营、服务的能力,打造一支综合素质高、生产经营能力强、主体作用明显的新型职业农民人才队伍。突出需求导向,以贴近生产、方便农民、鼓励创业为目标,为新型职业农民开展全产业链培养和后续跟踪服务。到2020年,在贫困地区累计培养新型职业农民3000人。(责任单位:科教科、人事科,各区县农业部门)

(二)加强科技服务支撑

加强农技人员组织体系和技术支撑体系建设,进一步健全基层农技推广服务体系。统筹好贫困村农技员、农技专家服务团、农技巡回服务小组三支产业扶贫技术帮扶力量,为贫困村、贫困户提供菜单式服务,实现农业科技服务力量和技术精准帮扶全覆盖。配齐配强乡镇农技人员,帮助贫困户协调解决生产经营间题。在贫困地区建设一批农业科技示范基地、培育一批农业科技示范主体(户)。加快农业优良品种、适用技术和农业新装备在贫困地区的应用。(责任单位:科教科、人事科、种子站,各区县农业部门)

(三)加强带贫机制和模式创断

完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制,总结推广股份合作、订单帮扶、生产托管等产业发展带贫模式,推动贫困户与现代农业发展有机衔接。不断提高农民合作社和龙头企业生产经营水平和带动能力,推广“合同订单”、“收益分成”、“股份合作”等模式,引导农户与带动主体结成紧密的生产经营共同体和利益共同体。坚持典型示范,加大经验交流力度,引导相互学习、相互借鉴、取长补短,引导干部群众开阔视野、拓宽思路。(责任单位:农经站、科教科、产业科,各区县农业部门)

(四)加强产业扶贫风险防范

增强风险防范意识和能力。有条件的区县要积极开展扶贫产业风险评估,从项目管理、技术援助、市场服务、金融风险化解、绿色发展等方面,研究制定防范和处置风险的措施。积极配合做好农业保险保费补贴和特色农业保险奖补政策的落实。(责任单位:计财科、产业科、科教科,各区县农业部门)

六、深入推进贫困地区农村改革

坚持体制机制创新,认真贯彻落实中央“三权分置”要求,进一步深化农业农村改革,引导农户流转农村土地,发展农业适度规模经营。稳步推进农村集体产权制度改革,2018年基本完成农村集体资产清产核资,2021年基本完成以经营性资产股份合作制改革为主要内容的农村集体产权制度改革,逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度。(责任单位:农经站,各区县农业部门)

七、强化产业扶贫组织领导

(一)狠抓责任落实

各区县要落实主体责任,做好农业产业扶贫的进度安排、项目落实、组织实施等工作。坚持问题导向,针对工作中存在的问题和不足,精准施策、加紧整改,缺什么就补什么,不断提升农业产业扶贫工作水平。农业部门要主动担责,在农业产业扶贫工作中充分发挥行业优势,为宜宾的农业产业发展出谋划策,规划一批优势产业,打造一批产业项目,推广一批实用技术。(责任单位:市农业局各科室,各区县农业部门)

(二)强化资金保障

加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系,推出一批涵盖多品种、全产业链的特色农业保险产品。加强贫困村产业扶持基金的使用管理,千方百计把基金做大做强,充分发挥基金在促进产业发展、壮大村级集体经济的积极作用,促进贫困户增收。(责任单位:计财科、产业科、农经站,各区县农业部门)

(三)凝聚工作合力

建立健全产业扶贫工作调度机制,了解各区县工作进展、主要成效、存在问题、创新举措等。加大产业扶贫在市县党委和政府扶贫开发工作成效考核中的比重。(责任单位:市农业局各科室,各区县农业部门)

(四)强化作风建设

开展产业扶贫领域作风问题专项治理,实事求是查找产业扶贫领域存在的作风问题,着力解决贯彻落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实等问题,查改薄弱环节,构建作风建设长效机制。要抓早抓常抓长,注重问题早发现、早整改、早见效,用重拳、出实招,整治一批突出问题,立行立改、限时完成,确保产业扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫成果真实。(责任单位:产业科、科教科、计财科,各区县农业部门)  

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    

 

 

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